दिल्ली सल्तनत प्रशासन - मेन्स विश्लेषण

परिचय: सल्तनत राज्य का निर्माण

ऐतिहासिक संदर्भ

दिल्ली सल्तनत व्यापक इस्लामी विश्व का हिस्सा होने के ऐतिहासिक अनुभव से आकार पाई और अपनी आवश्यकताओं और परिस्थितियों के अनुसार बदली और विकसित हुई।

तुर्की राज्य की प्रकृति पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालने वाले दो कारक:

1. तुर्क उस स्वदेशी आबादी की तुलना में बहुत कम थे जिस पर शासन करना चाहते थे
2. उनके पास संसाधनों की कमी थी

प्रशासनिक तंत्र पर प्रभाव:

• अब्बासी प्रशासन प्रणाली
• गजनवी प्रणाली
• सल्जूकी प्रणाली
• ईरानी प्रशासन प्रणाली
• भारतीय स्थिति और परंपराएं

पश्चिम एशिया (ईरान सहित) और भारत दोनों में मंत्रियों की परिषद द्वारा सहायता प्राप्त सम्राट के शासन की लंबी परंपरा थी।

परिणाम: कुछ विभाग या अधिकारी नए नामों के तहत पुरानी संस्थाएं थीं। लेकिन तुर्कों ने नई संस्थाएं और अवधारणाएं भी विकसित कीं जो ऐसी शक्ति और प्राधिकार के केंद्रीकरण का आधार प्रदान करती थीं जो पहले भारत में नहीं थीं।

दिल्ली सल्तनत राज्य की प्रकृति

इतिहासलेखन संबंधी बहसें

धर्मतंत्रात्मक राज्य दृष्टिकोण

समर्थक: आरती त्रिपाठी, ईश्वरी प्रसाद, ए.एल. श्रीवास्तव

आधार:

• शरीयत-आधारित शासन
• इस्लाम राज्य धर्म
• उलेमाओं का प्रभाव
• सुल्तानों की खलीफा के प्रति निष्ठा
• गैर-मुसलमानों पर जजिया
• मंदिरों का विनाश
• मुसलमान विशेषाधिकार प्राप्त वर्ग (मिल्लत)
• गैर-मुसलमानों की अधीनस्थ स्थिति (जिम्मी)

आलोचना (एम. हबीब, आई.एच. कुरैशी):

• शरीयत शासन का मूल आधार नहीं थी
• उलेमा राजनीतिक व्यवस्था में प्रभावी तत्व नहीं थे

सबसे स्वीकृत दृष्टिकोण (सतीश चंद्र)

सिद्धांत/सैद्धांतिक रूप में: सल्तनत इस्लामी राज्य थी

व्यवहार में - कई विचलन:

सैद्धांतिक अपेक्षा	वास्तविक व्यवहार
शासन का धार्मिक आधार	अधिक राजनीतिक विचार
धार्मिक युद्ध	राजनीतिक-सैन्य प्रकृति के
सुल्तान मिशनरी के रूप में	मिशनरी के रूप में कार्य नहीं
उलेमा महत्वपूर्ण इकाई	विचार अक्सर नकारे (अलाउद्दीन, मुहम्मद तुगलक)
केवल इस्लामी रीतियां	गैर-इस्लामी प्रथाएं (बलबन द्वारा सिजदा, पैबोस)
धर्मांतरण की नीति	ऐसी नहीं; हिंदुओं को स्वतंत्रता
धार्मिक मंदिर विनाश	धार्मिक से अधिक राजनीतिक मुद्दा
खलीफा की अधीनता	सुल्तान संप्रभु; खलीफा संबंध औपचारिक

बरनी का वर्गीकरण:

• दिल्ली सल्तनत दुनियादारी (सांसारिक/धर्मनिरपेक्ष) श्रेणी में
• जहांदारी (धर्मनिरपेक्ष) और दीनदारी (धार्मिक) में अंतर
• कुछ धर्मनिरपेक्ष विशेषताओं की अनिवार्यता स्वीकार

व्यावहारिक दृष्टिकोण का साक्ष्य

इल्तुतमिश की प्रतिक्रिया:

• मुस्लिम विद्वानों का एक संप्रदायवादी समूह (शाफई) उनके पास आया
• इस्लामी कानून सख्ती से लागू करने की मांग: हिंदुओं को "इस्लाम या मृत्यु" का विकल्प
• सुल्तान की ओर से वज़ीर जुनैदी का उत्तर:

"फिलहाल ऐसा नहीं हो सकता क्योंकि मुसलमान भोजन में नमक की तरह हैं।"

अलाउद्दीन खिलजी की स्थिति:

• जब काज़ी मुगीसुद्दीन ने कानूनी स्थिति बताई जो सुल्तान को लूट का बड़ा हिस्सा लेने से रोकती
• सुल्तान ने जोर दिया: वे राज्य की आवश्यकताओं के अनुसार कार्य करते जो सर्वोपरि

निष्कर्ष:

"व्यवहार में, तुर्की राज्य धर्मतंत्रात्मक नहीं बल्कि अपनी विशेष आवश्यकताओं और परिस्थितियों के अनुसार विकसित हुआ, इस तथ्य के बावजूद कि मुख्य शासक वर्ग इस्लाम को मानता था।"

राज्य की प्रकृति पर अन्य दृष्टिकोण

युद्ध राज्य:

• टिकने और विस्तार के लिए युद्ध नियमित विशेषता
• सैन्य तैयारी सदा महत्वपूर्ण
• मध्यकालीन स्थिति संघर्षों से चिह्नित

सैन्य राज्य:

• कोई लोकप्रिय आधार नहीं; राज्य विशेष रूप से सशस्त्र बल पर
• अलग सैन्य विभाग
• नीतियों का सैन्य अभिविन्यास (जैसे अलाउद्दीन का सैन्य उद्देश्य के लिए बाजार नियंत्रण)
• ज्येष्ठाधिकार के नियम की अनुपस्थिति → उत्तराधिकार में सैन्य शक्ति

विजय राज्य:

• विदेशी विजय का संस्थागत रूप (तुर्कों के तहत, मुहम्मद गौरी के नेतृत्व में)
• सतीश चंद्र का दृष्टिकोण: 13वीं शताब्दी विदेशी विजय की; लेकिन 14वीं में शासक राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक पहलुओं में स्वदेशी बने

निरंकुश राज्य:

• सुल्तान की इच्छा सर्वोच्च
• लेकिन नियंत्रण थे: धर्म, कुलीनता, गुलाम
• बरनी: निरंकुशता गैर-इस्लामी; धर्म निरंकुशता पर नियंत्रण
• कुछ सुल्तानों ने परोपकारी निरंकुशता दिखाई: जलालुद्दीन खिलजी, गियासुद्दीन तुगलक, फिरोज तुगलक

केंद्रीकृत राज्य:

• केंद्रीय विभाग, सुल्तान द्वारा नियंत्रित मुक्तियों के अधीन राजनीतिक-प्रशासनिक इकाइयां
• इक्ता केंद्रीकरण का मुख्य साधन
• लेकिन कुछ शासनकालों में विकेंद्रीकरण दिखाई (विशेषकर फिरोज तुगलक)

पितृसत्तात्मक राज्य (मैक्स वेबर):

• गृह-प्रधान, पितृसत्तात्मक, नौकरशाही राज्य व्यवस्था
• शासक प्रशिक्षित और निष्ठावान अधिकारियों की छोटी संख्या पर निर्भर
• एक परिवार द्वारा शासन

संघ (बहलोल लोदी के तहत):

• राजनीतिक व्यवस्था की अफगान अवधारणा पर आधारित
• सत्ता में साझेदारी; अफगान सरदारों में साझा संप्रभुता

हरमन कुल्के का संश्लेषण

चरण	चरित्र
प्रारंभ में	विजय राज्य
अलाउद्दीन खिलजी के बाद	केंद्रीकरण का गंभीर प्रयास
लेकिन संरचनात्मक रूप से कमजोर	मूलतः पितृसत्तात्मक व्यवस्था रहा

सुल्तान: स्थिति और शक्तियां

संप्रभुता के गुण

दो मान्यता प्राप्त गुण:

1. खुतबा: शुक्रवार की सामूहिक प्रार्थना के बाद औपचारिक उपदेश जिसमें सुल्तान का नाम समुदाय के प्रमुख के रूप में
2. सिक्का: शासक का विशेषाधिकार; सिक्कों पर उनका नाम

बलबन की अवधारणा:

"बलबन ने पृथ्वी पर 'ज़िल्ल-उल्लाह' (ईश्वर की छाया) के रूप में सुल्तान की विशेष स्थिति पर बल दिया।"

• दरबारी भव्यता, शालीनता और शिष्टाचार पर जोर
• सामंतों को भी कड़ी अनुकरणीय सजाओं में विश्वास

सुल्तान की शक्तियां:

• जनकल्याण के लिए सिविल और राजनीतिक नियम बना सकता
• न्याय प्रमुख
• सेनापति
• सर्वोच्च विधायक

वास्तविकता:

• कई सामंतों को लगता था उनका शासन का समान अधिकार
• उत्तराधिकार संघर्ष आम

केंद्रीय प्रशासन

विजारत (वित्त विभाग)

संरचना और कार्य

प्रमुख: वज़ीर - केंद्रीय प्रशासन में सबसे महत्वपूर्ण व्यक्ति

स्थिति:

• चार महत्वपूर्ण विभागीय प्रमुखों में से एक होते हुए भी
• अन्यों पर सामान्य पर्यवेक्षी प्राधिकार

कार्य:

1. राजस्व संग्रह का आयोजन
2. व्यय पर नियंत्रण
3. लेखा-जोखा रखना
4. वेतन वितरण
5. सुल्तान के आदेश पर राजस्व असाइनमेंट (इक्ता) आवंटन

सहायक अधिकारी:

अधिकारी	भूमिका
मुशरिफ-ए-मुमालिक	महालेखाकार
मुस्तौफी-ए-मुमालिक	महालेखा परीक्षक

अलाउद्दीन का जोड़:

• दीवान-ए-मुस्तखराज: राजस्व बकाया संग्रह के लिए जिम्मेदार

दीवान-ए-अर्ज़ (सैन्य विभाग)

संरचना और कार्य

प्रमुख: आरिज़-ए-मुमालिक

जिम्मेदार:

• सैन्य मामलों का प्रशासन
• इक्ता-धारकों द्वारा रखी सेनाओं का निरीक्षण
• सुल्तान की सेना के आपूर्ति और परिवहन कर्तव्यों की निगरानी

अलाउद्दीन खिलजी के उपाय:

• हुलिया: प्रत्येक सैनिक का वर्णनात्मक लेख रखना
• दाग: घोड़ों पर दाग ताकि अमीर या इक्ता-धारक खराब गुणवत्ता के घोड़े मुस्टर में न लाएं
• मुहम्मद तुगलक के शासनकाल तक कड़ाई से बनाए रखा

सेना संरचना:

• सामंतों द्वारा रखी सेनाएं
• हश्म-ए-कल्ब: सुल्तान की स्थायी सेना

सैनिक वेतन का विकास

शासक	वेतन प्रणाली
13वीं शताब्दी	शाही अश्वारोही को दिल्ली के पास छोटे गांवों का राजस्व (मोरलैंड "छोटी इक्ता")
इल्तुतमिश	लगभग 3000 ऐसे अश्वारोही
बलबन	इन असाइनमेंट समाप्त करने का प्रयास → असंतोष
अलाउद्दीन खिलजी	सफलतापूर्वक नकद में वेतन: सवार = 238 टंका; अतिरिक्त घोड़ा = +78 टंका
फिरोज तुगलक	नकद भुगतान छोड़ा; खालिसा राजस्व अधिकारियों से वेतन दावे के लिए इतलाक (कागजी ड्राफ्ट)

अन्य केंद्रीय विभाग

पूर्ण प्रशासनिक संरचना

विभाग	प्रमुख	कार्य
दीवान-ए-इंशा	दबीर-ए-मुमालिक	राज्य पत्राचार; सुल्तान और अन्य शासकों/प्रांतीय सरकारों के बीच सभी पत्राचार; फरमान जारी; अधीनस्थों से पत्र प्राप्त
बरीद-ए-मुमालिक	बरीद-ए-मुमालिक	राज्य समाचार-एजेंसी; सभी घटनाओं की जानकारी; स्थानीय बरीद नियमित समाचार-पत्र भेजते
दीवान-ए-रिसालत	सद्र-उस-सुदूर	सर्वोच्च धार्मिक अधिकारी; धार्मिक मामले; काज़ी नियुक्त; अनुदान स्वीकृत (संस्थाओं के लिए वक्फ, विद्वानों और गरीबों के लिए वज़ीफा और इद्रार)
दीवान-ए-काज़ा	काज़ी-उल-मुमालिक (काज़ी-उल-कुज्जात)	न्यायपालिका; मुख्य न्यायाधीश; कानूनी व्यवस्था प्रमुख; निचली अदालतों से अपील सुनते

खुफिया प्रणाली:

• बरीद: राज्य मामलों की रिपोर्ट - युद्ध, विद्रोह, स्थानीय मामले, वित्त, कृषि स्थिति
• मुन्हियान: रिपोर्टरों का अन्य समूह
• बलबन और अलाउद्दीन खिलजी द्वारा सामंतों को नियंत्रित और हतोत्साहित करने का मुख्य हथियार

न्यायपालिका:

• सुल्तान न्यायपालिका प्रमुख; सिविल और आपराधिक मामलों में अंतिम अपील अदालत
• अक्सर सद्र-उस-सुदूर और काज़ी-उल-मुमालिक के पद एक ही व्यक्ति
• मुहतसिब (सार्वजनिक सेंसर) न्यायिक विभाग की सहायता; इस्लाम के सिद्धांतों का कोई सार्वजनिक उल्लंघन न हो

दरबार और शाही परिवार

संगठन

"ऐसी स्थिति में जहां सुल्तान शक्ति का केंद्र था, दरबार और शाही परिवार का संगठन प्रमुख महत्व के मामले बने।"

मुगलों के विपरीत, सल्तनत काल में दरबार और शाही परिवार का कोई एक अधिकारी प्रभारी नहीं।

प्रमुख अधिकारी:

अधिकारी	भूमिका
वकील-ए-दार	संपूर्ण शाही परिवार नियंत्रित; भत्तों और वेतन के भुगतान की निगरानी; शाही रसोई, शराब विभाग, शाही अस्तबल प्रभारी; राजकुमारों की शिक्षा जिम्मेदार; दरबारी, राजकुमार, रानियां कृपा के लिए उनसे संपर्क
अमीर हाजिब (बरबक)	दरबार में समारोह प्रमुख; सामंतों को पद और वरीयता अनुसार क्रमबद्ध; सभी याचिकाएं उनके या उनके अधीनस्थों (हाजिबों) द्वारा प्रस्तुत

अन्य अधिकारी:

• शिकार प्रमुख
• शाही पार्टियों (मजलिस) प्रभारी

दीवान-ए-अमीरत (लोक निर्माण):

• अलाउद्दीन खिलजी से बड़ा महत्व
• फिरोज तुगलक: निर्माताओं के राजकुमार; मलिक गाजी के तहत मीर-ए-इमारत नामक अलग विभाग

कारखाने (शाही कार्यशालाएं)

संगठन और कार्य

दो प्रकार:

1. विनिर्माणशालाएं
2. भंडारगृह

शाही पुस्तकालय (किताबखाना) भी कारखाना माना।

जिम्मेदार:

• सुल्तान और शाही परिवार की सभी आवश्यक वस्तुओं का भंडारण और निर्माण
• भोजन और चारा, दीये और तेल, कपड़े, फर्नीचर, तंबू आदि

विभिन्न शासकों के तहत:

शासक	विवरण
मुहम्मद तुगलक	सोने की ज़री में लगभग 500 कारीगर; दरबार और उपहार के वस्त्रों के लिए 4000 बुनकर
फिरोज तुगलक	36 कारखाने; कई गुलाम अच्छे कारीगरों के रूप में प्रशिक्षित

प्रबंधन:

• प्रत्येक कारखाना सामंत (मलिक या खान रैंक) द्वारा पर्यवेक्षित
• मुतसर्रिफ: लेखा जिम्मेदार; तत्काल पर्यवेक्षक
• कारखानों के लिए अलग दीवान (लेखा कार्यालय)

उत्पाद:

• शाही परिवार के लिए वस्तुएं
• सैन्य उद्देश्यों के लिए
• सामंतों को वर्ष में दो बार रेशम और ऊन के वस्त्र (मुहम्मद बिन तुगलक)

महत्वपूर्ण नोट:

"शाही कारखानों में उत्पादित वस्तुएं माल नहीं थीं, अर्थात बाजार में बिक्री के लिए नहीं।"

सामंत भी अपने कारखाने रखते।

गुलाम

प्रशासन में भूमिका

संख्या:

शासक	गुलाम
अलाउद्दीन खिलजी	50,000
फिरोज तुगलक	180,000

फिरोज के शासनकाल में:

• अलग विभाग: दीवान-ए-बंदगान
• उपयोग:
  • व्यक्तिगत सेवा
  • अंगरक्षक (40,000)
• आफिफ लिखते: फिरोज के 12,000 गुलाम कारीगरों (कासिब) के रूप में

गुलाम बाजार:

• बरनी दिल्ली में बड़े गुलाम बाजार का वर्णन
• 16वीं शताब्दी के पहले चौथाई तक: गुलाम बाजारों का कोई उल्लेख नहीं

राजस्व प्रशासन

ग्रामीण पदानुक्रम

बिचौलिये

डब्ल्यू.एच. मोरलैंड का शब्द: तीनों समूहों के लिए बिचौलिये

वर्ग	भूमिका
खुत	एक या अधिक गांवों का जमींदार
मुकद्दम	ग्राम प्रधान
चौधरी	100 गांवों (परगना) का प्रमुख; संग्रह में सीधे शामिल नहीं हो सकते (इब्न बतूता)

संग्रह प्रक्रिया:

• राज्य की ओर से किसानों से भूमि राजस्व (खराज) संग्रह
• दीवान-ए-विजारत के अधिकारियों को जमा

पारिश्रमिक के रूप में परिलाभ:

1. हक्क-ए-खोती: उनके द्वारा रखी भूमि के हिस्से पर राजस्व छूट (सारी भूमि छूट नहीं)
2. किस्मत-ए-खोती: किसानों से लिया हिस्सा

नोट: बरनी हमेशा हक्क-ए-खोती या मुकद्दमी जैसे शब्द प्रयोग, लेकिन कभी हक्क-ए-चौधराई नहीं

अलाउद्दीन खिलजी के राजस्व उपाय

बिचौलियों के खिलाफ आरोप (बरनी)

बिचौलिये दुर्दम्य हो गए - हमेशा विद्रोह के लिए तैयार। सुल्तान के आरोप:

1. अपनी गैर-छूट भूमि पर राजस्व नहीं देते; बोझ किसानों पर स्थानांतरित (किसानों से अतिरिक्त उगाही)
2. चराई कर नहीं देते
3. अवैध अतिरिक्त धन ने घमंडी बनाया; राजस्व अधिकारियों के आदेश तोड़े; बुलाने पर राजस्व कार्यालय नहीं आते

परिणाम: सुल्तान को आर्थिक और राजनीतिक कारणों से उनके संसाधनों पर प्रहार करना पड़ा।

अलाउद्दीन के उपाय

उपाय	विवरण
राज्य मांग	उपज का आधा (50%) निर्धारित
मसाहत	भूमि मापी जानी
वफा-ए-बिसवा	प्रत्येक क्षेत्र इकाई की उपज पर राजस्व निर्धारित (वफा = उपज; बिसवा = बीघा का 1/20वां)
समान कराधान	बिचौलिये और किसान बिना भेद 50%
कोई परिलाभ नहीं	बिचौलियों के परिलाभ अस्वीकृत
चराई + गृह कर	बिचौलियों से भी लिया जाए

उद्देश्य:

"किसानों को बिचौलियों की अवैध उगाही से मुक्त करना... सुल्तान की नीति थी कि 'मजबूत' (अक्विया) का 'बोझ' (बार) 'कमजोर' (जुआफा) पर न पड़े।"

अलाउद्दीन के उपायों से उत्पन्न समस्याएं

50% मांग:

• भारत के कृषि इतिहास में सर्वाधिक
• किसान अब पहले से अधिक दर चुकाते
• समान दर = प्रतिगामी कराधान
• राज्य ने बिचौलियों की कीमत पर लाभ, किसान बेचारे

बिचौलियों से अभी भी अपेक्षा:

• ग्रामीण क्षेत्र में कानून-व्यवस्था बनाए रखें
• बिना पारिश्रमिक या परिलाभ राजस्व अधिकारियों की मदद करें

अधिकारियों का विस्तार:

• किसानों से राज्य के सीधे संबंध ने राजस्व अधिकारियों का विस्तार किया
• विभिन्न नाम: उम्माल, मुतसर्रिफ, मुशरिफ, मुहस्सिलान, नविसिंदगान

भ्रष्टाचार:

• राजस्व अधिकारियों में बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार और गबन
• नायब वज़ीर शरफ कैनी द्वारा निर्दयता से दंडित
• 8,000-10,000 अधिकारी कैद
• पता लगाने की प्रक्रिया: ग्राम पटवारी की बही (खाता) की लेखा परीक्षकों द्वारा जांच; भुगतान और रसीदों की तुलना
• अलाउद्दीन द्वारा राजस्व संग्राहकों का वेतन बढ़ाने के बावजूद भ्रष्टाचार

किसान उत्पीड़न पर बरनी का विवरण

"जो किसान कमजोर और साधनहीन थे पूर्णतः पस्त हो गए, और जिन धनी किसानों के पास संसाधन और साधन थे विद्रोही बने। पूरे क्षेत्र उजड़ गए।"

"खेती पूरी तरह छोड़ दी। दूर के क्षेत्रों के किसान, दोआब के किसानों की बर्बादी और विनाश सुनकर, डरते हुए कि उनके लिए भी वही आदेश जारी न हों, आज्ञाकारिता से दूर हो गए और जंगलों में भाग गए।"

यह मुहम्मद तुगलक के शासनकाल का संदर्भ लेकिन दमनकारी उपायों की निरंतरता दर्शाता।

भुगतान का तरीका - अलाउद्दीन

मोरलैंड का दृष्टिकोण: सामान्यतः 13वीं शताब्दी में नकद भुगतान सामान्य प्रथा; 14वीं तक काफी व्यापक।

अलाउद्दीन की प्राथमिकता: अनाज में संग्रह

आदेश:

• दोआब में खालिसा से पूरा राजस्व: वस्तु में
• दिल्ली (और उपनगर) से आधा राजस्व: नकद में

प्राथमिकता के कारण:

1. आपात स्थिति (सूखे से अभाव) के लिए दिल्ली में अनाज का बड़ा भंडार
2. अनाज बाजार में मूल्य-निर्धारण उपायों के लिए भंडारण को लीवर के रूप में उपयोग

गियासुद्दीन तुगलक के परिवर्तन

दो महत्वपूर्ण परिवर्तन (उदार नीति)

1. बिचौलियों को हक्क-ए-खोती वापस (लेकिन किस्मत-ए-खोती नहीं)

   • गृह और पशु कर से भी छूट

2. आकलन विधि:

   • मसाहत (माप) जारी रहे
   • "वास्तविक उपज" अवलोकन (बर हुक्म हासिल) के साथ

मुहम्मद तुगलक के उपाय

उन्होंने वास्तव में क्या किया

दो गलत दृष्टिकोण:

1. उन्होंने भूमि कर दर 50% से अधिक बढ़ाई
2. अलाउद्दीन की मृत्यु के बाद खिलजी शासकों ने दर घटाई, बाद में मुहम्मद ने पिछले स्तर पर बढ़ाई

वास्तविकता: अलाउद्दीन द्वारा निर्धारित दर से कभी छेड़छाड़ का प्रयास नहीं।

वास्तविक उपाय:

1. नए उपकर (अबवाब) लगाए
2. पुराने पुनर्जीवित (बिचौलियों पर चराई और घरी)
3. आकलन के लिए केवल माप बरकरार
4. वफा-ए-फरमानी: आधिकारिक आदेशित उपज पर वस्तु में आकलन ("वास्तविक उपज" नहीं)
5. निर्ख-ए-फरमानी: सुल्तान की आदेशित दरों पर नकद में रूपांतरण (बाजार मूल्य नहीं)
6. सभी कर और उपकर कठोरता से वसूले
7. क्षेत्र: दोआब में खालिसा भूमि

परिणाम:

"बिचौलियों के नेतृत्व में किसानों का अभूतपूर्व विद्रोह हुआ जिसने खूनी टकरावों को जन्म दिया।"

राहत उपाय:

• खराब फसल में राज्य ने भूमि कर समायोजित करने का प्रयास
• किसानों को कृषि ऋण (सोंधर) दिए

फिरोज तुगलक के उपाय

कर सुधार

• चराई और घरी सहित 23 उपकर समाप्त
• हक्क-ए-शर्ब (जल कर): राज्य नहरों का पानी उपयोग करने वाले किसानों से

राजस्व-कृषि:

• विशेषकर तुगलकों के तहत विकसित प्रथा
• राजस्व संग्रह का कार्य ठेकेदारों को जो निश्चित अवधि के संग्रह अधिकार के लिए अग्रिम एकमुश्त

प्रथम जमा (अनुमानित राजस्व):

• फिरोज शाह के आदेश पर ख्वाजा हिसामुद्दीन जुनैद ने जमा निर्धारित
• "निरीक्षण नियम" (बर हुक्म मुशाहदा) पर आधारित
• 6 वर्ष लगे
• आंकड़ा: 6 करोड़ और 75 लाख टंका
• पूरे शासनकाल तक वैध

इक्ता प्रणाली

परिभाषा और उद्देश्य

इक्ता की प्रकृति

परिभाषा:

• राज्य के लिए की गई सेवाओं के बदले प्रशासनिक अधिकारियों और सामंतों को दी क्षेत्रीय असाइनमेंट

विकास:

• प्रणाली शुरू हुई: विजय और संसाधनों का विभाजन, पुरस्कार, भुगतान माध्यम
• धीरे-धीरे परिभाषित; धारकों की जिम्मेदारियां स्पष्ट
• राज्य की प्रमुख प्रणाली बनी

उद्देश्य:

• समेकन के लिए तुर्की शासकों ने सामंतों (उमरा) को नकद के बदले राजस्व असाइनमेंट (इक्ता)
• असाइनी (मुक्ति/वाली) राजस्व संग्रह, खर्च वहन, सेना वेतन, अधिशेष (फवाज़िल) केंद्र भेजते
• असाइनमेंट बड़ी (पूरा प्रांत) या हिस्सा हो सकती

इक्ता की विशेषताएं

मुख्य विशेषताएं

प्रकार:

आकार	धारक उपाधि
बड़ी इक्ता (प्रांत या हिस्सा)	मुक्ती या वाली
छोटी इक्ता	इक्तादार

मुक्ती की जिम्मेदारियां:

1. राजस्व संग्रह
2. प्रशासनिक प्रमुख
3. कानून-व्यवस्था बनाए रखना
4. सेना रखरखाव

इक्तादार की जिम्मेदारी:

• केवल वह सेवा जो राज्य को देनी थी (कोई प्रशासनिक जिम्मेदारी नहीं)

मुख्य विशेषताएं:

• व्यक्तिगत वेतन + सैनिकों के वेतन के बराबर राजस्व रखते
• वंशानुगत नहीं (फिरोज तुगलक को छोड़कर)
• हर 3-4 वर्ष हस्तांतरणीय
• फवाज़िल (अधिशेष) राज्य को जमा
• मुक्ती केंद्र में प्रतिनिधित्व के लिए नायब आरिज़ नियुक्त
• दशांश भूमि गरीबी के आधार को छोड़कर इक्ता के रूप में नहीं

सामंती नहीं:

"इक्ता को मध्यकालीन सामंती यूरोप की जागीर से समान नहीं माना जाना चाहिए, जो वंशानुगत और अहस्तांतरणीय थीं।"

प्रकृति:

"यह सामंती नहीं बल्कि नौकरशाही प्रणाली थी - सुल्तान की इच्छा, हस्तांतरण, हटाने, दंड, लेखा परीक्षा और ऊपर से नियंत्रण और विनियमन के अधीन।"

मुक्ती के अधिकारों पर निज़ामुल मुल्क तूसी

सियासतनामा से

"उन्हें (मुक्तियों को) जानना चाहिए कि प्रजा पर उनका अधिकार केवल शांतिपूर्ण तरीके से उचित राशि या परिलाभ (माल-ए-हक्क) लेना है..."

"प्रजा का जीवन, संपत्ति और परिवार किसी हानि से मुक्त रहना चाहिए, मुक्तियों का उन पर कोई अधिकार नहीं।"

"यदि प्रजा सुल्तान से सीधी अपील करना चाहे, मुक्ती उसे रोके नहीं।"

"प्रत्येक मुक्ती जो इन कानूनों का उल्लंघन करे बर्खास्त और दंडित हो... मुक्ती और वाली उन पर इतने अधीक्षक जितने राजा अन्य मुक्तियों पर..."

"तीन या चार वर्षों के बाद आमिल और मुक्तियों को स्थानांतरित किया जाए ताकि बहुत मजबूत न हों।"

विभिन्न सुल्तानों के तहत परिवर्तन

इक्ता प्रणाली का विकास

शासक	परिवर्तन
बलबन	पुराने इक्ताओं की जांच; लेखा रखरखाव के लिए मुक्ती से ख्वाजा जुड़े; फवाज़िल वसूली पर बल
अलाउद्दीन खिलजी	फवाज़िल वसूली पर बल; इक्ता पर विज़ारत का अधिक नियंत्रण; दोआब में इक्ता और अन्य करमुक्त अनुदान समाप्त
गियासुद्दीन तुगलक	उदार नीति; हासिल (वास्तविक उपज) पर मांग, पुराने रिकॉर्ड नहीं; मुक्ती की आय वृद्धि 1/10वीं या 1/11वीं वार्षिक तक सीमित
मुहम्मद तुगलक	सैनिक व्यय और मुक्ती के व्यक्तिगत व्यय का पृथक्करण; सैनिकों को राज्य द्वारा वेतन; इक्ता केवल व्यक्तिगत वेतन के लिए
फिरोज तुगलक	पहली बार नया जमा 6 करोड़ 75 लाख टंका; इक्ता स्थायी रूप से; मुक्ती का व्यक्तिगत वेतन बढ़ा; इक्ता वंशानुगत (पुत्र → दामाद → गुलाम → विधवा); सैनिकों को बारात/इतलाक (ड्राफ्ट) से भुगतान; नकद वेतन के बदले वज्ह (गांव का राजस्व)
सिकंदर लोदी	नए शब्द: इक्ता के लिए सरकार और परगना; फवाज़िल पर दावे बंद; प्रमुख असाइनी द्वारा सरकार के हिस्सों की उप-असाइनमेंट की शुरुआत

फिरोज के परिवर्तन: प्रभाव

"फिरोज तुगलक और बाद में किए परिवर्तनों ने अस्वस्थ प्रवृत्तियों को जन्म दिया। इन परिवर्तनों ने केंद्रीकरण, कुलीनता संगठन आदि के उपकरण के रूप में प्रणाली को कमजोर किया।"

इक्ता प्रणाली का महत्व

महत्व

1. सल्तनत की राज्य प्रणाली का प्रमुख स्तंभ
2. केंद्रीकरण का साधन
3. कुलीनता और सैन्य सरदारों के संगठन का साधन - राज्य से जुड़े, जिम्मेदारियां परिभाषित
4. प्रांतीय शासन की प्रणाली (मुक्ती/वाली प्रांतीय गवर्नर के रूप में)
5. भुगतान का माध्यम
6. राजस्व संग्रह की प्रणाली
7. राजस्व आधार प्रदान - फवाज़िल राज्य का अधिकार
8. सेना रखरखाव की प्रणाली
9. बाद के शासन में विभिन्न उद्देश्यों के लिए भूमि अनुदान का आधार
10. मुगल काल में जागीर प्रणाली की पृष्ठभूमि

प्रांतीय प्रशासन

संरचना और नियंत्रण

प्रमुख: मुक्ती या वाली

• सेना (घुड़सवार और पैदल) रखनी होती

जैसे-जैसे केंद्रीय नियंत्रण बढ़ा:

• मुक्ती के प्रशासन पर नियंत्रण बढ़ा
• नायब दीवान (ख्वाजा): केंद्र से राजस्व प्रशासन के लिए नियुक्त
• बरीद: सुल्तान को सूचित रखने के लिए खुफिया अधिकारी
• लेकिन मुक्ती अपनी सेना नियुक्त, केंद्र में नायब आरिज़ रखते

अपील:

• काज़ियों से सुल्तान को हो सकती
• गवर्नरों के आचरण के खिलाफ सुल्तान को
• गवर्नर अपनी इक्ता से विद्वानों को करमुक्त भूमि दे सकता

मुहम्मद तुगलक के तहत प्रांतीय प्रशासन

राजकोषीय और सैन्य का पृथक्करण विकास:

• मुक्तियों/वालियों से राजकोषीय जिम्मेदारियां आंशिक रूप से वापस
• केंद्रीय अधिकारियों के अधीन

इब्न बतूता का विवरण (अमरोहा):

• दो केंद्रीय अधिकारी:
  • अमीर: संभवतः सेना और प्रशासन प्रभारी
  • वाली-उल-खराज: राजस्व संग्रह प्रभारी

सैनिकों का केंद्रीय भुगतान:

• मुहम्मद तुगलक ने इक्ता-धारकों द्वारा रखे सैनिकों का वेतन दीवान-ए-विज़ारत से भुगतान का आदेश
• उद्देश्य: अधिकारियों द्वारा धोखाधड़ी रोकना

राजकोषीय मामलों पर अधिक केंद्रीय नियंत्रण:

• दीवान का कार्यालय प्रांतों में आय-व्यय के विस्तृत विवरण प्राप्त और जांच करता
• प्रांतों में राजस्व अधिकारियों के कार्य की निगरानी
• प्रांतों में साहिब-ए-दीवान जिनका कार्यालय खाता-बही रखता और केंद्र को जानकारी
• मुतसर्रिफों द्वारा सहायता
• संपूर्ण निचला राजस्व स्टाफ करकुन

प्रांतों की संख्या

स्रोत	संख्या	कवरेज
बरनी	20 प्रांत	जब दक्षिण शामिल नहीं
शिहाबुद्दीन अल उमर (अरब लेखक)	24 प्रांत	मुहम्मद तुगलक के तहत (मालाबार तक सहित)

मुगलों से तुलना:

• सल्तनत प्रांत अकबर के सूबों से छोटे
• आधुनिक उ.प्र. में से मध्य दोआब मेरठ, बरन (बुलंदशहर), कोल (अलीगढ़) + उत्तर-पश्चिम में तीन में विभाजित
• मुगल अर्थों में प्रांत वास्तव में मुहम्मद बिन तुगलक के तहत शुरू

मुहम्मद के तहत राजस्व-कृषि:

• राजस्व-कृषि शर्तों पर गवर्नर नियुक्त व्यक्तियों की संख्या
• आय अधिकतम करने का प्रयास
• पीछे का कदम: राजस्व मामलों पर केंद्रीय नियंत्रण समाप्ति
• ऐसे व्यक्तियों को केंद्र के लिए सेना रखने की आवश्यकता नहीं (अलग अधिकारी के अधीन)
• कार्यों का यह द्वैत काम नहीं किया; स्पष्टतः फिरोज ने छोड़ा

स्थानीय प्रशासन

उप-प्रांतीय विभाजन

शिक:

• 13वीं शताब्दी के अंत में: समकालीन स्रोत इसे प्रशासनिक विभाजन बताते
• सटीक प्रकृति की पर्याप्त जानकारी नहीं
• शेरशाह (1540-1545) के समय तक: सरकार के रूप में सुपरिभाषित इकाई बनी
• अधिकारी: शिकदार और फौजदार (कर्तव्यों का विभाजन स्पष्ट नहीं)

परगना:

• गांवों का संग्रह
• चौधरी (वंशानुगत भूस्वामी) + आमिल (राजस्व संग्राहक) तैनात
• विशेषकर यदि क्षेत्र खालिसा के तहत
• इब्न बतूता के अनुसार: चौधरी 100 गांवों का प्रमुख
• यह बाद में परगना कहलाने वाली प्रशासनिक इकाई का मूल

सादी और चौरासी:

इकाई	आकार
सादी	100 (गांवों) की इकाई
चौरासी	84 (गांवों) की इकाई

• गांवों की संख्या भिन्न हो सकती

ग्राम प्रशासन

सबसे छोटी इकाई:

• कार्य और प्रशासन मूलतः तुर्क-पूर्व काल जैसा

मुख्य ग्राम पदाधिकारी:

अधिकारी	भूमिका
खुत	एक या अधिक गांवों का जमींदार
मुकद्दम	ग्राम प्रधान
पटवारी	ग्राम अधिकारी; खाता-बही (बही/खाता) रखते

पटवारी की भूमिका का साक्ष्य:

• अलाउद्दीन खिलजी ने पटवारियों की खाता-बहियों की जांच करवाई
• आमिलों और मुतसर्रिफों की धोखाधड़ी पकड़ने के लिए जिनसे बहुत कठोरता से निपटा

न्यायिक प्रशासन:

• प्रांतों में काज़ी और सद्र की अदालतें कार्यरत
• कोतवाल: कानून-व्यवस्था बनाए रखता
• ग्राम स्तर पर: पंचायत सिविल मामले सुनती

निष्कर्ष:

"इस प्रकार, शासन की एक प्राथमिक प्रणाली, जिसका कुछ पूर्ववर्ती हिंदू शासकों से विरासत में, ग्राम स्तर तक जारी रही।"

UPSC मेन्स प्रश्न

संभावित प्रश्न

1. दिल्ली सल्तनत राज्य की प्रकृति का आलोचनात्मक परीक्षण करें। क्या यह धर्मतंत्र था? (250 शब्द)

2. दिल्ली सल्तनत के तहत इक्ता प्रणाली का विश्लेषण करें। विभिन्न शासकों के तहत यह कैसे विकसित हुई? (250 शब्द)

3. अलाउद्दीन खिलजी के राजस्व उपायों का मूल्यांकन करें। इन्होंने किसानों और बिचौलियों को कैसे प्रभावित किया? (250 शब्द)

4. दिल्ली सल्तनत के पतन के लिए आप किन कारकों को जिम्मेदार ठहराते हैं? [UPSC 2023] (250 शब्द)

5. दिल्ली सल्तनत की केंद्रीय प्रशासनिक मशीनरी की चर्चा करें। (150 शब्द)

6. इक्ता प्रणाली मध्यकालीन यूरोप की सामंती प्रणाली से कैसे भिन्न थी? (150 शब्द)

7. फिरोज तुगलक के तहत इक्ता प्रणाली में परिवर्तन और उनके परिणामों का परीक्षण करें। (150 शब्द)

उत्तर लेखन रणनीति

"धर्मतंत्र" प्रश्न के लिए:

• विभिन्न दृष्टिकोण: धर्मतंत्रात्मक (त्रिपाठी, प्रसाद) vs धर्मनिरपेक्ष (एम. हबीब, सतीश चंद्र)
• सैद्धांतिक इस्लामी राज्य लेकिन व्यावहारिक विचलन
• बरनी का जहांदारी vs दीनदारी भेद
• शाफई विद्वानों पर इल्तुतमिश की प्रतिक्रिया ("मुसलमान भोजन में नमक जैसे")
• अलाउद्दीन: "राज्य की आवश्यकताएं सर्वोपरि"
• हरमन कुल्के: विजय → केंद्रीकरण प्रयास → पितृसत्तात्मक व्यवस्था

इक्ता प्रणाली के लिए:

• परिभाषा: सेवाओं के बदले क्षेत्रीय असाइनमेंट
• विशेषताएं: गैर-वंशानुगत (फिरोज को छोड़कर), हस्तांतरणीय, फवाज़िल राज्य को
• सामंती नहीं (नौकरशाही, केंद्र द्वारा नियंत्रित)
• विकास: बलबन (ख्वाजा, फवाज़िल) → अलाउद्दीन (अधिक नियंत्रण) → मुहम्मद (राजकोषीय पृथक्करण) → फिरोज (वंशानुगत, कमजोर)
• महत्व: केंद्रीकरण, राजस्व, सेना, जागीर की पृष्ठभूमि

अलाउद्दीन के राजस्व के लिए:

• 50% मांग (अब तक सर्वाधिक)
• मसाहत (माप), वफा-ए-बिसवा
• समान कराधान (प्रतिगामी)
• हक्क-ए-खोती समाप्त
• उद्देश्य: किसानों को बिचौलियों की उगाही से मुक्त
• समस्याएं: राज्य लाभान्वित, किसान बोझिल, अधिकारियों में भ्रष्टाचार

पतन कारकों के लिए:

• संरचनात्मक: क्षेत्रीय कारक, शक्तिशाली सरदार
• इक्ता सीमाएं; दूर प्रांत नियंत्रण में असमर्थ
• सेना भर्ती समस्या (मध्य एशिया से कटाव)
• उत्तराधिकार समस्या (कोई ज्येष्ठाधिकार नहीं)
• फिरोज की वंशानुगत इक्ता ने केंद्र कमजोर
• तैमूर के आक्रमण ने विघटन पूर्ण