आपदा प्रबंधन ढांचा - मेन्स

भारत का आपदा प्रबंधन ढांचा महत्वपूर्ण रूप से बदल गया है, औपनिवेशिक और प्रारंभिक स्वतंत्रता के समय के प्रतिक्रियात्मक, राहत-केंद्रित दृष्टिकोण से 2001 गुजरात भूकंप और 2004 हिंद महासागर सुनामी के बाद सक्रिय, समग्र प्रणाली में परिवर्तित हुआ है। आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005, एक महत्वपूर्ण कदम था, जिसने शमन, तैयारी और लचीलेपन को संस्थागत बनाया।

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संस्थागत ढांचा

केंद्रीय स्तर की संस्थाएं

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA)

बारे में:

• आपदा प्रबंधन के लिए केंद्रीय निकाय (DM अधिनियम, 2005 के तहत स्थापित)
• प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में
• नीतियां, योजनाएं और दिशानिर्देश निर्धारित करता है
• सभी प्रकार की आपदाओं (प्राकृतिक और मानव-प्रेरित) को संभालता है

प्रमुख कार्य:

• राष्ट्रीय DM योजनाओं और केंद्रीय मंत्रालय योजनाओं को मंजूरी देना
• NDRF को नियंत्रित करना
• NIDM का मार्गदर्शन करना
• आपातकालीन सामग्री खरीद को अधिकृत करना
• रोकथाम, शमन, तैयारी उपाय करना
• शमन और तैयारी निधियों का प्रबंधन

NDMA सलाहकार समिति:

• 15 सदस्य
• विभिन्न DM क्षेत्रों, शिक्षा जगत, सरकार, NGOs, नागरिक समाज के विशेषज्ञ

राष्ट्रीय कार्यकारी समिति (NEC)

बारे में:

• केंद्रीय गृह सचिव की अध्यक्षता में
• विभिन्न मंत्रालयों के सचिव-स्तर के अधिकारी शामिल
• एकीकृत रक्षा स्टाफ प्रमुख सदस्य है

कार्य:

• आपदा प्रबंधन का समन्वय और निगरानी
• NDMA के निर्देशों को लागू करना
• राष्ट्रीय योजना तैयार करना
• केंद्रीय मंत्रालयों द्वारा कार्यान्वयन की निगरानी

प्रमुख निर्णय-निर्माण निकाय

निकाय	भूमिका
कैबिनेट सुरक्षा समिति (CCS)	रक्षा, कानून और व्यवस्था, आंतरिक सुरक्षा, विदेश नीति
राष्ट्रीय संकट प्रबंधन समिति (NCMC)	सुरक्षा बलों को शामिल करने वाले प्रमुख राष्ट्रीय संकट
आपदा प्रबंधन प्रभाग (MHA)	प्रतिक्रिया, राहत, तैयारी का समन्वय

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (NIDM)

बारे में:

• HR विकास, क्षमता निर्माण, प्रशिक्षण, अनुसंधान, दस्तावेजीकरण, नीति वकालत के लिए जिम्मेदार

कार्य:

• राज्य ATIs में DMCs के माध्यम से राज्य सरकारों को तकनीकी सहायता
• 30 आपदा प्रबंधन केंद्रों का समर्थन
• 6 उत्कृष्टता केंद्र (बाढ़, भूकंप, चक्रवात, सूखा, भूस्खलन, औद्योगिक आपदाएं)

साझेदारी: केंद्र, राज्य, स्थानीय सरकारें; शैक्षिक/अनुसंधान संगठन; अंतर्राष्ट्रीय एजेंसियां

राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (NDRF)

बारे में:

• विशेष आपदा प्रतिक्रिया बल
• NDMA द्वारा निरीक्षित; DG NDRF द्वारा कमांड
• BSF, CRPF, CISF, ITBP, SSB से 12 बटालियन
• प्रति बटालियन 18 विशेष खोज और बचाव टीमें
• प्रति बटालियन 1,149 कर्मी

प्रमुख उपलब्धियां:

• 2008 कोसी बाढ़: 100,000+ लोगों को बचाया
• 2015 नेपाल भूकंप: पहले मौके पर; 11 जीवित पीड़ितों को बचाया
• 2010 दिल्ली: कोबाल्ट-60 रेडियोलॉजिकल सामग्री प्राप्त की (CBRN विशेषज्ञता)
• ऑपरेशन दोस्त (2023): तुर्की भूकंप के लिए त्वरित प्रतिक्रिया

DRR के लिए राष्ट्रीय मंच (NPDRR)

बारे में:

• बहु-हितधारक, बहु-क्षेत्रीय निकाय
• केंद्रीय गृह मंत्री की अध्यक्षता में
• उपाध्यक्ष: DM के लिए MoS, उपाध्यक्ष NDMA

कार्य:

• DM प्रगति की समीक्षा
• DM नीति कार्यान्वयन का मूल्यांकन
• सरकारों, स्थानीय अधिकारियों, नागरिक समाज के बीच समन्वय पर सलाह
• DM मुद्दों पर सिफारिशें प्रदान करना

राज्य और जिला स्तर का ढांचा

राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (SDMA)

बारे में:

• मुख्यमंत्री अध्यक्ष के रूप में
• UTs में: उप-राज्यपाल/प्रशासक अध्यक्ष के रूप में
• दिल्ली: उप-राज्यपाल (अध्यक्ष) + CM (उपाध्यक्ष)

कार्य:

• नीतियां और योजनाएं तैयार करना
• राज्य DM योजनाओं को मंजूरी देना
• कार्यान्वयन और निधि आवंटन की निगरानी

राज्य कार्यकारी समिति (SEC):

• मुख्य सचिव के नेतृत्व में
• राष्ट्रीय नीति, योजनाओं, राज्य योजनाओं का समन्वय और निगरानी
• NDMA को DM जानकारी प्रदान करना

जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (DDMA)

बारे में:

• जिला कलेक्टर/मजिस्ट्रेट के नेतृत्व में
• निर्वाचित स्थानीय प्राधिकरण प्रतिनिधि सह-अध्यक्ष के रूप में
• CEO: अतिरिक्त कलेक्टर/मजिस्ट्रेट

कार्य:

• जिला DM योजना तैयार करना और निगरानी करना
• NDMA/SDMA दिशानिर्देशों का अनुपालन सुनिश्चित करना
• जिला स्तर पर प्रतिक्रिया का समन्वय

स्थानीय प्राधिकारी:

• PRIs, नगरपालिकाएं, जिला और छावनी बोर्ड, नगर योजना प्राधिकरण
• DM के लिए क्षमता बनाना
• राहत, पुनर्वास, पुनर्निर्माण निष्पादित करना
• राष्ट्रीय/राज्य दिशानिर्देशों के अनुसार DM योजनाएं विकसित करना

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कानूनी ढांचा

आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 - प्रमुख प्रावधान

संस्थागत ढांचा:

• NDMA को शीर्ष निकाय के रूप में, राज्य स्तर पर SDMAs, और जिला स्तर पर DDMAs स्थापित करता है
• राष्ट्रीय, राज्य और जिला आपदा प्रबंधन योजनाओं की तैयारी अनिवार्य करता है
• प्रतिक्रिया में NDRF और SDRF की भूमिकाएं परिभाषित करता है
• राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया निधि और राष्ट्रीय आपदा शमन निधि का प्रावधान करता है
• केंद्र/राज्य सरकारों को आपदा प्रबंधन के लिए निर्देश जारी करने का अधिकार देता है
• गैर-अनुपालन के लिए दंड शामिल (राहत कार्यों में बाधा डालना)

भूमिकाएं और जिम्मेदारियां:

• केंद्र सरकार: वित्तीय/तकनीकी सहायता प्रदान करती है, NDRF सक्रिय करती है, दिशानिर्देश जारी करती है
• राज्य सरकारें: बचाव, राहत, पुनर्वास की प्राथमिक जिम्मेदारी; राज्य योजनाएं तैयार करती हैं
• स्थानीय प्राधिकारी: योजनाएं लागू करते हैं, मॉक ड्रिल आयोजित करते हैं, सामुदायिक भागीदारी सुनिश्चित करते हैं
• समुदाय: आपदा मित्र जैसे तैयारी कार्यक्रमों में भाग लेते हैं

वित्तीय तंत्र:

निधि	उद्देश्य
राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया निधि (NDRF)	आपातकालीन प्रतिक्रिया, राहत, पुनर्वास
राज्य आपदा प्रतिक्रिया निधि (SDRF)	आपदा पीड़ितों को तत्काल राहत; राज्य-विशिष्ट आपदाएं
राष्ट्रीय आपदा शमन निधि (NDMF)	दीर्घकालिक जोखिम न्यूनीकरण परियोजनाएं (अभी तक स्थापित नहीं)
NDRR	तत्काल राहत सामग्री के लिए ₹250 करोड़ कोष (13वां FC सिफारिश)

दंड (धारा 51-60):

• आपदा प्रबंधन गतिविधियों में बाधा डालने, झूठे दावों, या सरकारी आदेशों का पालन न करने के लिए दंड (1-2 वर्ष कारावास या जुर्माना)
• सद्भावना से काम करने वाले अधिकारियों को कानूनी कार्यवाही से सुरक्षा

DM अधिनियम - मुद्दे और चुनौतियां

कार्यान्वयन मुद्दे:

• राष्ट्रीय योजना 7 वर्ष देरी से (2016 में अंतिम)
• NGOs, स्थानीय प्रतिनिधियों, समुदायों को हाशिए पर रखता है
• ऊपर से नीचे पदानुक्रमित दृष्टिकोण
• अति-केंद्रीकृत प्राधिकार संघीय घर्षण पैदा करता है

CAG रिपोर्ट 2013:

• प्रमुख NDMA परियोजनाएं परित्यक्त या खराब योजनाबद्ध
• NDMA ने कार्य पूरे नहीं किए (शमन निधि, ऋण राहत)
• कई महत्वपूर्ण पद रिक्त; सलाहकारों पर निर्भरता

PAC अवलोकन 2015:

• प्रमुख आपदाओं के दौरान भी NEC शायद ही कभी मिली
• न केंद्र न राज्यों ने शमन निधि स्थापित की
• संचार परियोजनाएं विलंबित
• 219 में से केवल 56 टेलीमेट्री स्टेशन स्थापित; 59% गैर-कार्यात्मक
• 27% NDRF पद रिक्त
• राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया संस्थान स्थापित नहीं

महामारी रोग अधिनियम, 1897

पृष्ठभूमि:

• बॉम्बे प्रेसीडेंसी में ब्यूबोनिक प्लेग प्रकोप (1896) के दौरान अधिनियमित
• वायसराय लॉर्ड एल्गिन-II के तहत

प्रावधान:

• धारा 2: विशेष उपायों और विनियमों के लिए राज्य शक्तियां
• धारा 2A: केंद्र सरकार की शक्तियां (2020 संशोधन के माध्यम से जोड़ा गया)
• धारा 3: अवज्ञा के लिए दंड (IPC धारा 188)
• धारा 4: कार्यान्वयन अधिकारियों के लिए कानूनी सुरक्षा
• 2020 संशोधन: हिंसा से स्वास्थ्यकर्मियों की सुरक्षा

मुद्दे (22वां विधि आयोग):

1. पुराना औपनिवेशिक युग का कानून; दुरुपयोग की संभावना
2. 'महामारी', 'संक्रामक रोग', 'प्रकोप', 'वैश्विक महामारी' की कोई परिभाषा नहीं
3. निगरानी, संगरोध, दवाओं/टीकों, अपशिष्ट निपटान के लिए कोई दिशानिर्देश नहीं
4. स्थानीय सरकारों को कोई विकेंद्रीकरण नहीं
5. केंद्र और राज्यों के बीच शक्ति का कोई सीमांकन नहीं
6. अपर्याप्त दंड

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नीतियां और दिशानिर्देश

आपदा प्रबंधन पर राष्ट्रीय नीति (NPDM), 2009

दृष्टि:

• सुरक्षित, आपदा-लचीला भारत
• व्यापक, सक्रिय, प्रौद्योगिकी-संचालित दृष्टिकोण
• रोकथाम, शमन, तैयारी, प्रतिक्रिया पर ध्यान

प्रमुख विशेषताएं:

विशेषता	विवरण
सक्रिय दृष्टि	रोकथाम, शमन और तैयारी के माध्यम से सुरक्षित, लचीला भारत बनाना
DRR को मुख्यधारा में लाना	विकास योजना में आपदा जोखिम न्यूनीकरण को एकीकृत करता है
सामुदायिक भागीदारी	समुदाय-आधारित आपदा प्रबंधन पर जोर
प्रौद्योगिकी-संचालित	प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों, GIS और IT का लाभ उठाता है
समावेशी दृष्टिकोण	कमजोर समूहों (महिलाओं, बच्चों, दिव्यांगों) को प्राथमिकता

उद्देश्य:

1. ज्ञान, नवाचार, शिक्षा के माध्यम से तैयारी की संस्कृति को बढ़ावा देना
2. शमन के लिए प्रौद्योगिकी, पारंपरिक ज्ञान, पर्यावरणीय स्थिरता का उपयोग
3. विकास योजना में DM को एकीकृत करना
4. संस्थागत/तकनीकी-कानूनी ढांचे स्थापित करना
5. कुशल जोखिम पहचान, मूल्यांकन, निगरानी
6. आधुनिक पूर्वानुमान और प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियां विकसित करना
7. कमजोर समूहों के लिए कुशल प्रतिक्रिया और राहत
8. आपदा-लचीली संरचनाओं के निर्माण के लिए पुनर्निर्माण का उपयोग
9. सक्रिय मीडिया साझेदारी को बढ़ावा देना

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (NDMP), 2019

उद्देश्य:

• भारत को आपदा-लचीला बनाना, जीवन, आजीविका और संपत्ति की हानि कम करना
• आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क (2015-2030) के साथ संरेखित
• भारत की पहली राष्ट्रीय DM योजना (DM अधिनियम, 2005 की धारा 11 के तहत तैयार)

चार प्राथमिकताएं (सेंडाई):

1. जोखिम को समझना
2. शासन को मजबूत करना
3. DRR में निवेश (संरचनात्मक और गैर-संरचनात्मक)
4. "बेहतर पुनर्निर्माण" के लिए तैयारी बढ़ाना

प्रमुख विशेषताएं:

विशेषता	विवरण
विषयगत क्षेत्र	5 क्षेत्र: जोखिम को समझना, अंतर-एजेंसी समन्वय, DRR में निवेश (संरचनात्मक/गैर-संरचनात्मक), क्षमता विकास
बहु-स्तरीय संरचना	केंद्र, राज्य, जिला, पंचायत, ULB स्तरों के लिए भूमिकाएं परिभाषित करती है
प्रमुख गतिविधियां	18 प्रतिक्रिया गतिविधियां (प्रारंभिक चेतावनी, निकासी, चिकित्सा देखभाल, खोज और बचाव)
कमजोर समूहों पर ध्यान	महिलाओं, बच्चों, बुजुर्गों, दिव्यांगों के लिए समावेशी योजना
क्षेत्रीय दृष्टिकोण	उच्च-जोखिम क्षेत्रों को प्राथमिकता (हिमालय, तटीय पथ, पूर्वोत्तर, नदी तट, शुष्क, शहरी क्षेत्र)
बेहतर पुनर्निर्माण	लचीले पुनर्निर्माण और हरित बुनियादी ढांचे को बढ़ावा देता है

2019 संशोधन जोड़:

• जलवायु परिवर्तन जोखिम प्रबंधन
• जैविक/सार्वजनिक स्वास्थ्य आपात स्थितियां (COVID-19 प्रोटोकॉल)
• साइबर आपदा प्रतिक्रिया
• उच्च-जोखिम क्षेत्रों के रूप में शहरी क्षेत्र

मुद्दे:

• बहुत सामान्य; व्यावहारिक रोडमैप का अभाव
• कोई विशिष्ट समय-सीमा नहीं
• कोई वित्त पोषण अनुमान नहीं
• कोई निगरानी ढांचा नहीं

DRR पर प्रधानमंत्री का दस-सूत्री एजेंडा

बिंदु	विवरण
1. विकास में DRR को मुख्यधारा में लाना	सभी विकास परियोजनाओं में आपदा जोखिम प्रबंधन शामिल होना चाहिए
2. सार्वभौमिक जोखिम कवरेज	गरीब घरों से लेकर SMEs, MNCs और राष्ट्र-राज्यों तक सभी के लिए जोखिम बीमा सुनिश्चित करें
3. DRR में महिला नेतृत्व	आपदा प्रबंधन में महिलाओं की अधिक भागीदारी और नेतृत्व को बढ़ावा दें
4. वैश्विक जोखिम मानचित्रण	मानकीकृत मापदंडों का उपयोग करके वैश्विक खतरा जोखिम मानचित्रण में निवेश करें
5. प्रौद्योगिकी का लाभ उठाना	DRR दक्षता बढ़ाने के लिए प्रौद्योगिकी (GIS, प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियां) का उपयोग करें
6. विश्वविद्यालयों का नेटवर्क	आपदा मुद्दों पर अनुसंधान के लिए विश्वविद्यालयों का वैश्विक नेटवर्क विकसित करें
7. सोशल मीडिया का उपयोग	आपदा प्रतिक्रिया के लिए सोशल मीडिया और मोबाइल प्रौद्योगिकियों का उपयोग करें
8. स्थानीय क्षमता बनाना	स्थानीय पहल और सामुदायिक तैयारी को मजबूत करें
9. आपदाओं से सीखना	"बेहतर पुनर्निर्माण" के लिए पिछली आपदाओं से सबक लागू करें
10. अंतर्राष्ट्रीय सामंजस्य	वैश्विक आपदा प्रतिक्रिया में अधिक समन्वय को बढ़ावा दें

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हाल की सरकारी पहलें

आपदा प्रबंधन में हाल के उपाय

पहल	विवरण
NDMP 2019	विकास योजना में DRR रणनीतियों को एकीकृत करने वाला व्यापक ढांचा
डायनामिक कंपोजिट रिस्क एटलस (Web-DCRA \u0026 DSS)	चक्रवात जोखिम शमन और प्रतिक्रिया योजना के लिए वेब-आधारित उपकरण (बिपरजॉय, माइकांग में उपयोग)
प्रोजेक्ट "ERSS का विस्तार"	देश भर में सभी आपात स्थितियों के लिए एकल संकट संख्या "112"
DM अधिनियम संशोधन	मजबूत भूमिकाओं और बेहतर संसाधन आवंटन के साथ बढ़ाया गया कानूनी ढांचा
आपदा प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे के लिए गठबंधन (CDRI)	आपदा-प्रूफ बुनियादी ढांचा बनाने के लिए भारत-नेतृत्व वाली वैश्विक पहल
आपदा मित्र योजना	समुदाय-आधारित आपदा प्रतिक्रिया के लिए 1 लाख स्वयंसेवकों को प्रशिक्षित करती है
BhooKamp ऐप	रियल-टाइम भूकंप जानकारी के लिए NCS ऐप
SAMUDRA ऐप	चक्रवात और सुनामी के लिए मछुआरों को अलर्ट प्रदान करता है

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आगे का रास्ता

भारत में आपदा प्रबंधन के लिए आगे का रास्ता

सिफारिश	विवरण
विकेंद्रीकृत दृष्टिकोण	स्थानीय आपदा जोखिम प्रबंधन के लिए PRIs और राज्यों को सशक्त बनाएं; 2nd ARC SDMA स्वायत्तता का सुझाव देता है
लक्षित NDMP	जोखिम न्यूनीकरण के लिए मापने योग्य लक्ष्य निर्धारित करें; CAG (2022) DM-विशिष्ट बजट की सिफारिश करता है
प्रौद्योगिकी एकीकरण	डिजिटल इंडिया के माध्यम से GIS, प्रारंभिक चेतावनियों का विस्तार; CDRI लचीले बुनियादी ढांचे के लिए तकनीक को बढ़ावा देता है
कमजोर समूहों पर ध्यान	सामाजिक भेद्यताओं के लिए समावेशी नीतियां; NDMA के लैंगिक दिशानिर्देश (2023) महिलाओं, दिव्यांगों को प्राथमिकता देते हैं
सार्वजनिक जागरूकता	आपदा मित्र और स्कूल DM पाठ्यक्रम (CBSE) के माध्यम से क्षमता निर्माण बढ़ाएं
बहु-विषयक दृष्टिकोण	सरकार, नागरिक समाज और मीडिया को सहयोग करना चाहिए
आपदा-संवेदनशील विकास	सभी विकास परियोजनाओं में DRR को शामिल करें

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मूल्य संवर्धन आंकड़े (टॉपर नोट्स)

UPSC के लिए प्रमुख ढांचा आंकड़े

संस्थागत डेटा:

• NDMA: प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में
• NDRF: 12 बटालियन, प्रति बटालियन 1,149 कर्मी
• NIDM: 30 आपदा प्रबंधन केंद्र, 6 उत्कृष्टता केंद्र
• DM अधिनियम 2005: भारत में DM के लिए प्राथमिक कानून

वित्तीय आवंटन:

• 15वां FC: DM के लिए ₹1.6 लाख करोड़ (2021-26)
• SDRF: राज्य स्थानीय रूप से प्रासंगिक आपदाओं के लिए 10% तक उपयोग कर सकते हैं
• 14वां FC: राज्यों में DM के लिए ₹55,000 करोड़ आवंटन

प्रमुख चिंताएं:

• SDRF का केवल 60% उपयोग (CAG 2022)
• 27% NDRF पद रिक्त
• 219 में से केवल 56 टेलीमेट्री स्टेशन स्थापित
• राष्ट्रीय शमन निधि अभी तक स्थापित नहीं

वैश्विक ढांचे:

• सेंडाई फ्रेमवर्क (2015-2030): 4 प्राथमिकताएं, 7 वैश्विक लक्ष्य
• ह्योगो फ्रेमवर्क (2005-2015): 5 प्राथमिकताएं
• CDRI: 2019 में भारत द्वारा लॉन्च