आपदा प्रबंधन में स्थानीय निकायों की भूमिका - मेन्स

समुदाय-आधारित आपदा प्रबंधन प्रभावी आपदा प्रतिक्रिया के लिए महत्वपूर्ण है। भारत का आपदा प्रबंधन ढांचा जमीनी स्तर पर लचीलापन बनाने में पंचायती राज संस्थाओं (PRIs), शहरी स्थानीय निकायों (ULBs), नागरिक समाज संगठनों (CSOs), और स्वयं सहायता समूहों (SHGs) की भूमिका पर जोर देता है।

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आपदा प्रबंधन में पंचायती राज संस्थाएं (PRIs)

PRIs के लिए DM में संवैधानिक प्रावधान

संवैधानिक प्रावधान:

• अनुच्छेद 243G: पंचायतों को ग्यारहवीं अनुसूची में 29 विषयों का प्रबंधन करने का अधिकार देता है (आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजना सहित)
• अनुच्छेद 243ZD: DRR सहित जिला विकास योजनाओं के लिए जिला योजना समितियां

प्रमुख ढांचा:

• DMP-MoPR (2020): पंचायती राज मंत्रालय की आपदा प्रबंधन योजना स्थानीय अनुकूली क्षमता के लिए 2.5 लाख PRIs को एकीकृत करती है
• PRIs ने 2 लाख गांवों में समुदाय-आधारित DM लागू किया (MoPR)

आपदा प्रबंधन में PRIs की भूमिका

महत्व:

क्षेत्र	भूमिका
ग्रामीण जनसंख्या जुड़ाव	भारत की ~65% जनसंख्या से जुड़ाव
सामाजिक गतिशीलता	जोखिम मूल्यांकन, कमजोर समूहों की पहचान, प्रतिक्रियाओं का प्रबंधन
पारदर्शिता	आपदाओं के दौरान और बाद में सामाजिक ऑडिट
हाशिए के लोगों का समर्थन	सबसे कमजोर वर्गों की जरूरतों को संबोधित करना
पारंपरिक ज्ञान	स्थानीय ज्ञान का लाभ उठाना; विश्वसनीय जानकारी फैलाना
नेतृत्व	आपदा चक्र के सभी चरणों में DRR प्रयासों का नेतृत्व
एकीकरण	जमीनी गतिविधियों में NGOs को एकीकृत करना

उदाहरण:

• केरल की कुडुम्बश्री ने 2024 वायनाड बचाव के लिए महिलाओं को जुटाया (KSDMA)
• ओडिशा में सामुदायिक तैयारी ने चक्रवात फनी में हताहतों की संख्या काफी कम की

PRIs के सामने DM में चुनौतियां

चुनौती	विवरण
सीमित क्षमता	अपर्याप्त संस्थागत, वित्तीय और मानव क्षमताएं
कम अधिकार हस्तांतरण	राज्यों द्वारा शक्तियां पर्याप्त रूप से हस्तांतरित नहीं
अस्पष्ट भूमिकाएं	आपदा प्रबंधन में अस्पष्ट जिम्मेदारियां
कम भागीदारी	कमजोर समूह अक्सर योजना से बाहर
खराब समन्वय	अपर्याप्त अंतर-एजेंसी समन्वय
अपर्याप्त प्रशिक्षण	जमीनी स्तर पर प्रशिक्षित कर्मियों की कमी
संसाधन बाधाएं	DRR गतिविधियों के लिए अपर्याप्त धन

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आपदा प्रबंधन में शहरी स्थानीय निकाय (ULBs)

शहरी आपदा प्रबंधन में ULBs की भूमिका

प्रमुख जिम्मेदारियां:

• शहरी DM योजनाएं तैयार और लागू करना
• जल निकासी और सीवरेज प्रणालियों का रखरखाव
• भवन कोड और अग्नि सुरक्षा नियमों का प्रवर्तन
• प्रतिक्रिया के लिए SDMA/DDMA के साथ समन्वय
• नियमित मॉक ड्रिल और जागरूकता अभियान आयोजित करना

शहरी बाढ़ भेद्यता:

• 5,161 ULBs शहरी बाढ़ के प्रति संवेदनशील
• 31% शहरी क्षेत्र बाढ़ जोखिम में
• 50% शहरों में बाढ़ योजनाओं का अभाव (NIUA)

चुनौतियां:

• तेजी से अनियोजित शहरीकरण
• पुराना जल निकासी बुनियादी ढांचा
• जल निकायों और बाढ़ मैदानों पर अतिक्रमण
• खराब ठोस अपशिष्ट प्रबंधन
• सीमित वित्तीय संसाधन

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नागरिक समाज संगठन (CSOs)

आपदा प्रबंधन में CSOs की भूमिका

परिभाषा:

• सामाजिक क्षेत्र में गैर-राज्य, गैर-लाभकारी, स्वैच्छिक समूह
• NGOs, सामुदायिक समूह, वकालत संगठन, धार्मिक संगठन शामिल हैं

आपदा प्रबंधन में भूमिकाएं:

चरण	भूमिका
आपदा-पूर्व	जागरूकता अभियान, क्षमता निर्माण, भेद्यता मूल्यांकन
आपदा के दौरान	प्रथम प्रतिक्रियाकर्ता, खोज और बचाव, राहत वितरण
आपदा-पश्चात	क्षति मूल्यांकन, पुनर्वास, मनो-सामाजिक सहायता

विशिष्ट कार्य:

1. प्रथम प्रतिक्रियाकर्ता: खोज और बचाव अभियान
2. समर्थन: वित्तीय और भावनात्मक सहायता
3. क्षति मूल्यांकन: स्थानीय स्तर पर मूल्यांकन
4. धन जुटाना: राहत कोष जुटाना और वितरित करना
5. क्षमता निर्माण: कमजोर वर्गों को सशक्त बनाना
6. वकालत: नीति सुधारों के लिए धक्का देना

उदाहरण:

• केरल बाढ़ 2018 में NGO समन्वय
• COVID-19 महामारी के दौरान CSO राहत प्रयास

DM में CSOs की सीमाएं

सीमा	विवरण
आपदा-पश्चात फोकस	राहत पर ध्यान; सक्रिय शमन गतिविधियों की कमी
सीमित क्षमता	प्रतिबंधित वित्तीय और कार्यात्मक क्षमता
समन्वय मुद्दे	सरकारी एजेंसियों के साथ खराब समन्वय
स्थिरता	बाहरी वित्त पोषण पर निर्भरता
कवरेज अंतराल	क्षेत्रों में असमान उपस्थिति

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स्वयं सहायता समूह (SHGs)

आपदा प्रबंधन में SHGs की भूमिका

प्रमुख योगदान:

• आपदाओं के दौरान सामुदायिक सहायता नेटवर्क
• राहत सामग्री का वितरण
• सुरक्षा प्रोटोकॉल के बारे में जागरूकता
• प्रभावित परिवारों के लिए मनो-सामाजिक सहायता
• सरकारी योजनाओं तक पहुंच की सुविधा
• आपदा के बाद आजीविका बहाली

उदाहरण: ओडिशा में माइक्रोफाइनेंस नेटवर्क:

• SHGs ने चक्रवात के बाद पुनर्वास की सुविधा प्रदान की
• महिला-नेतृत्व वाले समूहों ने तत्काल राहत और दीर्घकालिक पुनर्प्राप्ति सहायता प्रदान की
• केरल में कुडुम्बश्री ने बाढ़ राहत में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई (2018, 2024)

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आपदा मित्र योजना

आपदा मित्र - सामुदायिक स्वयंसेवक

बारे में:

• आपदा प्रतिक्रिया के लिए सामुदायिक स्वयंसेवकों को प्रशिक्षित करने की NDMA योजना
• लक्ष्य: पूरे भारत में 1 लाख स्वयंसेवक प्रशिक्षित

कार्य:

• आपदाओं के दौरान प्रथम प्रतिक्रिया
• NDRF/SDRF टीमों को सहायता
• सामुदायिक जागरूकता और तैयारी
• मॉक ड्रिल और प्रशिक्षण
• राहत वितरण समन्वय

महत्व:

• स्थानीय क्षमता बनाता है
• प्रतिक्रिया समय कम करता है
• सामुदायिक लचीलापन बढ़ाता है

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केस स्टडीज

प्रमुख आपदा प्रतिक्रिया केस स्टडीज

आपदा	वर्ष	क्षेत्र	प्रमुख प्रतिक्रिया
चक्रवात बिपरजॉय	2023	गुजरात	8 जून से प्रारंभिक चेतावनी; 1.1 लाख निकाले गए; 600+ आश्रय सक्रिय; GIS ट्रैकिंग
वायनाड भूस्खलन	2024	केरल	कुडुम्बश्री महिलाओं को जुटाया गया; NDRF/सेना बचाव; 300+ मौतें
सिक्किम GLOF	2023	सिक्किम	GIS ने त्वरित प्रतिक्रिया में सहायता की; 91 मौतें; तीस्ता बुनियादी ढांचा क्षतिग्रस्त
चमोली आपदा	2021	उत्तराखंड	हिमनद फटना; सेना, ITBP, NDRF बचाव; ड्रोन और उपग्रह इमेजरी
चक्रवात तौकते	2021	गुजरात	निवारक निकासी; NDRF और नौसेना बचाव
चक्रवात अम्फान	2020	पश्चिम बंगाल	लाखों निकाले गए; अंतर्राष्ट्रीय सहायता; त्वरित बहाली
COVID-19 महामारी	2020-21	वैश्विक	लॉकडाउन, बड़े पैमाने पर टीकाकरण, वित्तीय सहायता, अस्थायी स्वास्थ्य देखभाल
केरल बाढ़	2018	केरल	सेना, नौसेना, वायु सेना, NDRF बचाव; समुदाय-संचालित राहत
चेन्नई बाढ़	2015	तमिलनाडु	C-FLOWS चेतावनी प्रणाली; ₹200B-₹1T नुकसान; IT हब बाधित

केस स्टडीज से सर्वोत्तम प्रथाएं

केस	सर्वोत्तम प्रथा	प्रमुख सबक
गुजरात (बिपरजॉय 2023)	20 नए डॉपलर रडार; GIS ट्रैकिंग	प्रौद्योगिकी एकीकरण प्रतिक्रिया में सुधार करता है
ओडिशा (फनी 2019)	800 चक्रवात आश्रय; 1.2M निकाले गए	पूर्व-स्थित बुनियादी ढांचा जीवन बचाता है
अहमदाबाद (हीट एक्शन प्लान)	2013 से HAP; मौतों में 60% कमी	शहर-स्तरीय कार्य योजनाएं प्रभावी हैं
केरल (कुडुम्बश्री)	महिला-नेतृत्व वाली सामुदायिक प्रतिक्रिया	SHGs जमीनी लचीलापन बढ़ाते हैं
चेन्नई (C-FLOWS)	नदियों के लिए बाढ़ चेतावनी उपकरण	प्रौद्योगिकी-आधारित प्रारंभिक चेतावनी

आपदाओं से सीखे गए सबक

1. प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियां: हताहतों को कम करने के लिए महत्वपूर्ण
2. पूर्व-स्थित संसाधन: लैंडफॉल से पहले NDRF तैनाती से नुकसान कम होता है
3. सामुदायिक तैयारी: स्थानीय भागीदारी प्रतिक्रिया प्रभावशीलता बढ़ाती है
4. प्रौद्योगिकी एकीकरण: ड्रोन, उपग्रह इमेजरी, AI बचाव अभियानों में सुधार करते हैं
5. बहु-एजेंसी समन्वय: सेना, नौसेना, वायु सेना, NDRF एक साथ काम करना
6. अंतर्राष्ट्रीय सहयोग: सीमा-पार आपदाओं के लिए संयुक्त प्रतिक्रिया की आवश्यकता
7. बेहतर पुनर्निर्माण: बेहतर मानकों के साथ पुनर्निर्माण भविष्य की भेद्यता कम करता है
8. कमजोर समूहों पर ध्यान: महिलाओं, बच्चों, बुजुर्गों को विशेष ध्यान की आवश्यकता
9. मीडिया की भूमिका: जिम्मेदार रिपोर्टिंग और सूचना प्रसार
10. जलवायु अनुकूलन: बढ़ती आपदा आवृत्ति के लिए दीर्घकालिक योजना
11. समुदाय-आधारित DM: अंतिम-मील डिलीवरी के लिए PRIs और SHGs महत्वपूर्ण
12. नीति सीखना: प्रत्येक आपदा के बाद नीतियों की समीक्षा और अपडेट करना

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आगे का रास्ता

भारत के लिए व्यापक DM रणनीति

क्षेत्र	सिफारिशें
संस्थागत ढांचा	SDMAs और DDMAs को सशक्त बनाएं; रिक्तियां भरें; PRIs को मजबूत करें
कानूनी ढांचा	DM अधिनियम के मुद्दों को संबोधित करें; महामारी अधिनियम पर विधि आयोग की सिफारिशें लागू करें
वित्त पोषण	NDMF स्थापित करें; पर्याप्त संसाधन आवंटित करें; CAG DM-विशिष्ट बजट की सिफारिश करता है
प्रौद्योगिकी एकीकरण	AI, ड्रोन, उपग्रह निगरानी, प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियां; डिजिटल इंडिया के माध्यम से विस्तार
समुदाय-आधारित DRR	जमीनी स्तर पर PRIs, SHGs, CSOs को शामिल करें; आपदा मित्र योजना का विस्तार
क्षमता निर्माण	सभी स्तरों पर प्रशिक्षण; पहले प्रतिक्रियाकर्ताओं के लिए विशेष कौशल
जलवायु अनुकूलन	DRR को जलवायु परिवर्तन योजना के साथ एकीकृत करें; जलवायु-लचीला बुनियादी ढांचा
अंतर्राष्ट्रीय सहयोग	सेंडाई फ्रेमवर्क का लाभ उठाएं; CDRI को मजबूत करें; द्विपक्षीय साझेदारी
अनुसंधान और विकास	पूर्वानुमान, जोखिम मूल्यांकन, प्रतिक्रिया प्रौद्योगिकियों में सुधार
सार्वजनिक जागरूकता	शिक्षा अभियान; स्कूल DM पाठ्यक्रम (CBSE); नियमित अभ्यास
कमजोर समूहों पर ध्यान	NDMA के लैंगिक दिशानिर्देश (2023); समावेशी DRR नीतियां
बहु-विषयक दृष्टिकोण	सरकार, नागरिक समाज और मीडिया सहयोग

सामान्य आपदाओं के लिए NDMA क्या करें और क्या न करें

भूकंप के दौरान:

• करें: गिरें, ढकें, पकड़ें; खिड़कियों से दूर रहें; हिलने के बाद शांति से बाहर निकलें
• न करें: हिलने के दौरान बाहर न भागें; लिफ्ट का उपयोग न करें; घबराएं नहीं

बाढ़ के दौरान:

• करें: ऊंचे स्थान पर जाएं; विद्युत उपकरणों को डिस्कनेक्ट करें; निकासी आदेशों का पालन करें
• न करें: बहते पानी में न चलें; बाढ़ वाले क्षेत्रों में ड्राइव न करें; अधिकारियों के सुरक्षित घोषित करने तक न लौटें

चक्रवात के दौरान:

• करें: घर के अंदर रहें; खिड़कियों पर बोर्ड लगाएं; पानी और भोजन का भंडारण करें
• न करें: समुद्र के पास न जाएं; चेतावनियों को अनदेखा न करें; तूफान की आंख के दौरान बाहर न जाएं

हीटवेव के दौरान:

• करें: हाइड्रेटेड रहें; पीक घंटों में बाहरी काम से बचें; हल्के सूती कपड़े पहनें
• न करें: बच्चों/बुजुर्गों को खड़े वाहनों में न छोड़ें; शराब न पिएं; चेतावनी संकेतों को अनदेखा न करें

NDMA आपातकालीन किट

भूकंप/बाढ़/सुनामी के लिए:

• बैटरी-संचालित टॉर्च और अतिरिक्त बैटरी
• बैटरी-संचालित रेडियो
• प्राथमिक चिकित्सा किट और आवश्यक दवाएं
• आपातकालीन भोजन (सूखी वस्तुएं) और सीलबंद पानी
• वाटरप्रूफ कंटेनर में मोमबत्तियां और माचिस
• चाकू
• क्लोरीन टैबलेट या पाउडर जल शोधक
• मोटी रस्सियां और डोरियां
• मजबूत जूते
• वाटरप्रूफ बैग में महत्वपूर्ण दस्तावेज

हीटवेव के लिए:

• पानी की बोतल
• छाता/टोपी/कैप/सिर ढकने वाला
• हाथ तौलिया
• हाथ पंखा
• इलेक्ट्रोलाइट/ग्लूकोज/ORS
• सूती कपड़े

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मूल्य संवर्धन आंकड़े (टॉपर नोट्स)

प्रमुख स्थानीय DM आंकड़े

PRIs:

• ग्रामीण क्षेत्रों में भारत की ~65% जनसंख्या
• समुदाय-आधारित DM वाले 2 लाख गांव (MoPR)
• DMP-MoPR (2020) के तहत 2.5 लाख PRIs एकीकृत

ULBs:

• शहरी बाढ़ के प्रति संवेदनशील 5,161 ULBs
• बाढ़ जोखिम में 31% शहरी क्षेत्र
• 50% शहरों में बाढ़ योजनाओं का अभाव

सामुदायिक कार्यक्रम:

• आपदा मित्र: लक्ष्य 1 लाख स्वयंसेवक
• सुनामी रेडी: UNESCO द्वारा 24 समुदाय प्रमाणित

प्रमुख एजेंसियां:

• NDRF: 12 बटालियन, प्रति बटालियन 1,149 कर्मी
• SDRF: ₹55,000 करोड़ से वित्त पोषित (14वां FC)

चक्रवात प्रतिक्रिया सफलता:

• ओडिशा (फनी 2019): 1.2 मिलियन निकाले गए, न्यूनतम हताहत
• गुजरात (बिपरजॉय 2023): 1.1 लाख निकाले गए, प्रभावी प्रतिक्रिया
• अहमदाबाद HAP: 2013 से गर्मी-संबंधित मौतों में 60% कमी