क्षेत्रीय नियोजन और मानव विकास

पिछले वर्षों के प्रश्न

UPSC मुख्य परीक्षा PYQs

वर्ष	प्रश्न
2024	क्षेत्रीय असमानता क्या है? यह विविधता से कैसे भिन्न है? भारत में क्षेत्रीय असमानता का मुद्दा कितना गंभीर है?
2023	भारत में स्थानिक असमानताओं को दूर करने में क्षेत्रीय नियोजन की भूमिका पर चर्चा करें।
2022	क्षेत्रीय विकास में 'विकास ध्रुवों' की अवधारणा का परीक्षण करें। भारत के लिए उनकी प्रासंगिकता पर चर्चा करें।
2021	क्षेत्रीय नियोजन के उद्देश्य क्या हैं? चर्चा करें कि बहु-स्तरीय नियोजन क्षेत्रीय विकास में कैसे मदद कर सकता है।
2020	भारत में क्षेत्रीय असमानताओं का विश्लेषण करें। संतुलित क्षेत्रीय विकास के उपाय सुझाएं।
2019	पर्यावरण के संबंध में पारिस्थितिकी तंत्र की वहन क्षमता की अवधारणा को परिभाषित करें। समझाएं कि किसी क्षेत्र के सतत विकास के लिए योजना बनाते समय इस अवधारणा को समझना क्यों महत्वपूर्ण है।
2018	आलोचनात्मक रूप से जांचें कि क्या बढ़ते शहर पर्यावरण-संवेदनशील क्षेत्रों को संरक्षित करते हुए देश की खाद्य आवश्यकताओं को पूरा कर सकते हैं।
2016	क्षेत्रवाद का आधार क्या है? क्या यह है कि क्षेत्रीय आधार पर विकास के लाभों का असमान वितरण अंततः क्षेत्रवाद को बढ़ावा देता है? अपने उत्तर की पुष्टि करें।

क्षेत्रीय नियोजन अवधारणाएं

क्षेत्रीय नियोजन क्या है?

परिभाषा: किसी विशिष्ट भौगोलिक क्षेत्र के लिए उसकी भौतिक, आर्थिक और सामाजिक विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए विकास योजनाएं तैयार करने और कार्यान्वित करने की प्रक्रिया।

मुख्य विशेषताएं:

1. क्षेत्रीय स्तर पर क्षेत्रगत योजनाओं का एकीकरण
2. क्षेत्रीय संसाधनों का इष्टतम उपयोग
3. क्षेत्रीय असमानताओं में कमी
4. सतत विकास दृष्टिकोण
5. हितधारकों को शामिल करने वाली सहभागी प्रक्रिया

क्षेत्रीय नियोजन के उद्देश्य

1. संतुलित विकास: अंतर-क्षेत्रीय असमानताएं कम करना
2. संसाधन अनुकूलन: क्षेत्रीय संसाधनों का कुशल उपयोग
3. रोजगार सृजन: क्षेत्र के भीतर नौकरियां पैदा करना
4. अवसंरचना विकास: परिवहन, ऊर्जा, संचार संपर्क
5. पर्यावरण संरक्षण: सतत संसाधन उपयोग
6. सामाजिक समता: हाशिए के वर्गों के लिए समावेशी विकास
7. शहरी-ग्रामीण संपर्क: एकीकृत विकास रणनीतियां

क्षेत्रीय विकास सिद्धांत

विकास ध्रुव सिद्धांत (फ्रांस्वा पेरू)

अवधारणा: आर्थिक विकास समान रूप से नहीं होता; यह "ध्रुवों" में केंद्रित होता है जो आसपास के क्षेत्रों में विकास फैलाते हैं।

मुख्य तत्व:

1. प्रेरक उद्योग विकास को संचालित करते हैं
2. समूहन अर्थव्यवस्थाएं निवेश आकर्षित करती हैं
3. हिंटरलैंड में प्रसार प्रभाव
4. बैकवाश प्रभाव परिधि से संसाधन खींच सकते हैं

भारतीय अनुप्रयोग:

• औद्योगिक नगर: जमशेदपुर, भिलाई, राउरकेला
• SEZ और औद्योगिक कॉरिडोर
• विकास ध्रुवों के रूप में स्मार्ट शहर

विकास केंद्र बनाम विकास ध्रुव

विशेषता	विकास केंद्र	विकास ध्रुव
मूल अवधारणा	बहु-क्षेत्रीय विकास के लिए स्थानिक नियोजन	क्षेत्र-नेतृत्व विकास समूहन
पैमाना	जिला या उप-क्षेत्रीय	क्षेत्रीय से राष्ट्रीय
चालक	स्थान, अवसंरचना, सेवा प्रावधान	एंकर उद्योग या फर्म (इस्पात, IT, वित्त)
स्पिलओवर तंत्र	निवेश आकर्षण, सेवा प्रसार	औद्योगिक संपर्क, तकनीकी प्रसार
नीति उपयोग	संतुलित क्षेत्रीय विकास, विकेंद्रीकरण	तेज आर्थिक त्वरण, नवाचार क्लस्टर
उदाहरण (भारत)	कलिंगानगर, कोच्चि, ढोलेरा स्मार्ट सिटी	मुंबई (वित्त), छोटानागपुर (इस्पात), बैंगलोर (IT)
सैद्धांतिक उत्पत्ति	अमेरिकी स्थानिक नियोजन	फ्रांसीसी आर्थिक भूगोल (पेरू)

विकास केंद्र योजना (1988):

• पिछड़े जिलों में 71 विकास केंद्र विकसित करने के लिए शुरू
• केंद्र और राज्यों के बीच साझा वित्तपोषण
• चुनौतियां: भूमि अधिग्रहण, बिजली आपूर्ति, निजी निवेश

उभरते विकास केंद्र:

• कलिंगानगर (ओडिशा): इस्पात और संबद्ध उद्योग
• ढोलेरा (गुजरात): DMIC के तहत स्मार्ट सिटी
• कोच्चि (केरल): सागरमाला के तहत बंदरगाह-नेतृत्व विकास

कोर-पेरिफेरी मॉडल (जॉन फ्रीडमैन)

अवधारणा: विकसित कोर और अविकसित परिधियों द्वारा विशेषता वाला स्थानिक संगठन।

चरण:

1. पूर्व-औद्योगिक: स्वतंत्र स्थानीय केंद्र
2. औद्योगीकरण: एकल प्रभुत्व वाला कोर
3. संक्रमणकालीन: उप-कोर का विकास
4. एकीकृत: बहु कोर और संतुलित स्थान

भारतीय संदर्भ:

• कोर: मेट्रो शहर (दिल्ली, मुंबई, बेंगलुरु)
• परिधि: आकांक्षी जिले (NITI Aayog)
• रणनीति: विकेंद्रीकरण और क्षेत्रीय कॉरिडोर

संचयी कारणता (गुन्नार म्यर्डल)

अवधारणा: प्रारंभिक लाभ संचयी वृद्धि की ओर ले जाते हैं; नुकसान संचयी पतन की ओर ले जाते हैं।

प्रसार प्रभाव: विकास केंद्रों से फैलने वाले सकारात्मक प्रभाव बैकवाश प्रभाव: परिधि संसाधनों को खींचने वाले नकारात्मक प्रभाव

नीति निहितार्थ:

• सक्रिय सरकारी हस्तक्षेप की आवश्यकता
• पिछड़े क्षेत्रों में निवेश
• सामाजिक अवसंरचना विकास

भारत में क्षेत्रीय असमानताएं

क्षेत्रीय असमानता के संकेतक

संकेतक	असमानता पैटर्न
प्रति व्यक्ति आय	गोवा: ₹5.5 लाख बनाम बिहार: ₹54,000 (10 गुना अंतर)
गरीबी दर	बिहार: 33% बनाम केरल: 0.7%
साक्षरता	केरल: 94% बनाम बिहार: 70%
IMR	MP: 46 बनाम केरल: 6 प्रति 1000
शहरीकरण	गोवा: 62% बनाम बिहार: 11%
औद्योगिक उत्पादन	पश्चिमी/दक्षिणी राज्यों का प्रभुत्व

क्षेत्रीय असमानताओं के कारण

1. ऐतिहासिक कारक:

   • बंदरगाह शहरों के पक्ष में औपनिवेशिक पूर्वाग्रह
   • रियासतों का विकास विविध था
   • जमींदारी बनाम रैयतवाड़ी क्षेत्र

2. भौगोलिक कारक:

   • संसाधन संपन्नता भिन्नताएं
   • भू-आबद्ध बनाम तटीय क्षेत्र
   • भू-भाग और जलवायु अंतर

3. आर्थिक कारक:

   • चुनिंदा राज्यों में औद्योगिक केंद्रीकरण
   • अवसंरचना विकास अंतराल
   • निवेश पैटर्न पूर्वाग्रह

4. नीति कारक:

   • माल ढुलाई समानीकरण (1993 तक)
   • लाइसेंस राज केंद्रीकरण
   • कुछ राज्यों में विलंबित सुधार

5. सामाजिक कारक:

   • शिक्षा और कौशल असमानताएं
   • जनसांख्यिकीय भिन्नताएं
   • सामाजिक अवसंरचना अंतराल

उदारीकरण के बाद क्षेत्रीय प्रदर्शन (EAC-PM डेटा)

| क्षेत्र | प्रवृत्ति | प्रमुख राज्य | |--------|-------|-----------|| | दक्षिणी राज्य (1991 के बाद नेता) | भारत की GDP का 30% (2023-24) | कर्नाटक, TN, केरल, AP, तेलंगाना | | पश्चिमी राज्य (सुसंगत प्रदर्शक) | 2011 तक गुजरात ने महाराष्ट्र को प्रति व्यक्ति आय में पीछे छोड़ा | महाराष्ट्र (उच्चतम GDP), गुजरात (राष्ट्रीय औसत का 160.7%), गोवा (राष्ट्रीय औसत का 3 गुना) | | उत्तरी राज्य (मिश्रित) | दिल्ली, हरियाणा मजबूत; पंजाब गिरावट | हरियाणा (राष्ट्रीय औसत का 176.8%), पंजाब 169% (1970-71) से 106.7% तक गिरा | | पूर्वी राज्य (गिरावट, कुछ सुधार) | पश्चिम बंगाल: GDP हिस्सा 10.5% से 5.6%; बिहार: राष्ट्रीय औसत का ~33% | ओडिशा बदलाव: 54.3% से 88.5% | | मध्य राज्य | UP: GDP हिस्सा 14.4% से 8.4%; MP सुधार | MP: 60.1% (2010) से 77.4% (2023) | | पूर्वोत्तर राज्य | सिक्किम: राष्ट्रीय औसत का 320% (शीर्ष); असम सुधार | सिक्किम (जलविद्युत, पर्यटन); असम: 103% (1960) से 61.2% (2010) से 73.7% (2023) |

भारत में क्षेत्रीय असमानता के चालक

1. आर्थिक संरचना: विविध अर्थव्यवस्थाएं (कर्नाटक, TN) बनाम कृषि-प्रभुत्व (बिहार, UP)
2. शासन एवं सुधार: सक्रिय सुधार राज्यों ने अधिक निवेश आकर्षित किया (गुजरात, तेलंगाना)
3. भौगोलिक लाभ: तटीय निकटता, कनेक्टिविटी, शहरीकरण (महाराष्ट्र, TN)
4. ऐतिहासिक विरासत: कभी-समृद्ध राज्य स्थिर हो गए (पंजाब का कृषि फोकस; पश्चिम बंगाल की औद्योगिक गिरावट)
5. शिक्षा एवं मानव पूंजी: उच्च महिला साक्षरता उच्च HDI से सहसंबद्ध (केरल, TN)

संतुलित विकास के लिए सरकारी पहलें

पहल	विशेषताएं
आकांक्षी जिला कार्यक्रम	112 जिले; योजनाओं का अभिसरण; वास्तविक समय निगरानी
विशेष श्रेणी राज्य	बढ़ी केंद्रीय सहायता; कर रियायतें
औद्योगिक कॉरिडोर	DMIC, CBIC, AKIC; 11 कॉरिडोर, 32+ विकास नोड
NITI Aayog SIDS	राज्य-विशिष्ट विकास रणनीतियां
PM गति शक्ति	एकीकृत अवसंरचना नियोजन
NE औद्योगिक नीति	पूर्वोत्तर राज्यों के लिए प्रोत्साहन
विश्व बैंक CPF (2023-28)	संसाधन दक्षता, शहरी लचीलापन, शासन
UNDP कार्यक्रम (2023-27)	कमजोर क्षेत्रों में SDG-लिंक्ड अवसंरचना

मानव विकास

मानव विकास अवधारणा

परिभाषा: स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर के संदर्भ में लोगों की पसंद बढ़ाने और मानव क्षमताओं को बढ़ाने की प्रक्रिया।

आयाम:

1. लंबा और स्वस्थ जीवन (जीवन प्रत्याशा)
2. ज्ञान और शिक्षा (औसत/अपेक्षित स्कूली वर्ष)
3. सभ्य जीवन स्तर (प्रति व्यक्ति GNI)

मानव विकास सूचकांक (HDI)

घटक: | आयाम | संकेतक | |-----------|-----------|| | स्वास्थ्य | जन्म पर जीवन प्रत्याशा | | शिक्षा | औसत स्कूली वर्ष; अपेक्षित स्कूली वर्ष | | आय | प्रति व्यक्ति GNI (PPP $) |

भारत का HDI (2023-24):

• रैंक: 193 देशों में से 134
• मूल्य: 0.644 (मध्यम मानव विकास)
• जीवन प्रत्याशा: 67.7 वर्ष
• औसत स्कूली वर्ष: 6.7 वर्ष
• अपेक्षित स्कूली वर्ष: 11.9 वर्ष
• प्रति व्यक्ति GNI: $6,951

मानव विकास आर्थिक विकास से क्यों पिछड़ता है भारत में

1. शिक्षा गुणवत्ता:

   • उच्च नामांकन, निम्न सीखने के परिणाम
   • ASER: 50%+ कक्षा 5 के छात्र कक्षा 2 का पाठ नहीं पढ़ सकते
   • नौकरी बाजार के साथ कौशल असंगतता

2. स्वास्थ्य चुनौतियां:

   • सार्वजनिक स्वास्थ्य व्यय: GDP का 1.3%
   • डॉक्टर-रोगी अनुपात: 1:1456 (WHO: 1:1000)
   • उच्च आउट-ऑफ-पॉकेट व्यय (55%)

3. लैंगिक असमानताएं:

   • GII रैंक: 162 देशों में से 122
   • कम महिला श्रम बल भागीदारी
   • लिंग वेतन अंतर और व्यावसायिक पृथक्करण

4. आय असमानता:

   • शीर्ष 10% के पास 77% संपत्ति
   • गिनी गुणांक: 0.32

5. क्षेत्रीय असमानताएं:

   • दक्षिणी/पश्चिमी राज्यों में उच्च HDI
   • BIMARU राज्य काफी पिछड़े

राज्य-वार HDI भिन्नताएं (2023)

| श्रेणी | राज्य | HDI मूल्य | |----------|--------|-----------|| | उच्च HDI (>0.73) | गोवा (0.760), केरल (0.758), चंडीगढ़ (0.751), दिल्ली (0.734) | वैश्विक औसत से मेल | | मध्यम-उच्च HDI (0.65-0.73) | महाराष्ट्र, हरियाणा, तमिलनाडु, कर्नाटक, गुजरात | शहरी-ग्रामीण अंतराल बने रहते हैं | | निम्न HDI (<0.62) | बिहार (0.577 - सबसे कम), UP, झारखंड, छत्तीसगढ़, MP | पुरानी गरीबी, कम साक्षरता |

मुख्य अवलोकन:

• आर्थिक विकास के साथ असंगतता: गुजरात, हरियाणा में उच्च GDP लेकिन अपेक्षाकृत कम HDI
• उत्तर-दक्षिण विभाजन: दक्षिणी राज्य उत्तरी/पूर्वी राज्यों से लगातार बेहतर प्रदर्शन करते हैं
• लिंग एवं सामाजिक असमानता: उत्तरी/मध्य राज्यों में कम महिला साक्षरता और कार्यबल भागीदारी
• भारत का वैश्विक HDI (2023): 0.685 (193 में से 130 रैंक; मध्यम मानव विकास)

अन्य मानव विकास सूचकांक

सूचकांक	फोकस
IHDI (असमानता-समायोजित)	सभी आयामों में असमानता के लिए HDI को समायोजित करता है
GDI (लिंग विकास)	HDI उपलब्धियों में लिंग अंतर
GII (लिंग असमानता)	प्रजनन स्वास्थ्य, सशक्तिकरण, श्रम बाजार
MPI (बहुआयामी गरीबी)	स्वास्थ्य, शिक्षा, जीवन स्तर में वंचनाएं
PHDI (ग्रहीय दबाव)	CO₂ उत्सर्जन और सामग्री फुटप्रिंट समायोजित

बहु-स्तरीय नियोजन

बहु-स्तरीय नियोजन ढांचा

स्तर	एजेंसी	दायरा
राष्ट्रीय	NITI Aayog	दृष्टि, रणनीति, अंतर-राज्य समन्वय
राज्य	राज्य योजना बोर्ड	राज्य विकास योजनाएं
जिला	DPDC/DPC	जिला योजना एकीकरण
ब्लॉक	ब्लॉक विकास कार्यालय	ब्लॉक-स्तरीय कार्यान्वयन
गांव	ग्राम पंचायत	ग्राम सभा योजनाएं (GPDP)

बहु-स्तरीय नियोजन के लाभ

1. बॉटम-अप दृष्टिकोण: स्थानीय आवश्यकताएं संबोधित
2. बेहतर समन्वय: ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज एकीकरण
3. संसाधन अनुकूलन: दोहराव से बचें
4. लचीलापन: स्थानीय परिस्थितियों के अनुकूल
5. सहभागी: समुदाय भागीदारी
6. जवाबदेही: प्रत्येक स्तर पर स्पष्ट जिम्मेदारी

बहु-स्तरीय नियोजन में चुनौतियां

1. क्षमता बाधाएं: स्थानीय स्तर पर तकनीकी विशेषज्ञता
2. राजनीतिक हस्तक्षेप: नियोजन में निहित स्वार्थ
3. वित्तीय निर्भरता: स्थानीय स्तर पर सीमित स्वयं के संसाधन
4. डेटा अंतराल: अपर्याप्त विखंडित जानकारी
5. समन्वय विफलताएं: विभागीय सिलोज़
6. कमजोर संस्थाएं: DPCs अक्सर गैर-कार्यात्मक

क्षेत्रीय नियोजन में पर्यावरणीय मुद्दे

प्रमुख पर्यावरणीय चुनौतियां

1. भूमि उपयोग परिवर्तन एवं पारिस्थितिक क्षय

   • SEZ, औद्योगिक कॉरिडोर के लिए शहरी अतिक्रमण/वनोन्मूलन
   • आवास हानि (NCR, आरे वन, ग्रेट निकोबार)
   • खनन, अनियंत्रित निर्माण से मृदा क्षय

2. विकास क्षेत्रों में प्रदूषण

   • शहरी-औद्योगिक क्लस्टरों में वायु प्रदूषण (दिल्ली-NCR, धनबाद, लुधियाना)
   • अनुपचारित सीवेज/औद्योगिक प्रवाह से जल प्रदूषण (गंगा, यमुना)
   • पेरी-शहरी विकास बेल्ट में शोर और ठोस अपशिष्ट

3. संसाधन तनाव एवं पारिस्थितिक सीमाएं

   • भूजल ह्रास (पंजाब, राजस्थान, कर्नाटक)
   • आर्द्रभूमि और वन हानि आपदा लचीलापन कमजोर करती है (पल्लिकरनई, पूर्वी कोलकाता आर्द्रभूमि)

4. जलवायु जोखिम एवं आपदा जोखिम

   • प्राकृतिक जल निकासी हानि के कारण शहरी बाढ़ (बेंगलुरु, चेन्नई)
   • अनियोजित कंक्रीटीकरण से ताप द्वीप (अहमदाबाद, दिल्ली)

5. अवसंरचना पदचिह्न

   • रैखिक परियोजनाएं पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों को विखंडित करती हैं (पश्चिमी घाट, अरावली)
   • टियर-2 शहर परियोजनाओं में EIA बाईपास

पर्यावरणीय एकीकरण में चुनौतियां

चुनौती	निहितार्थ
विकास बनाम स्थिरता का तालमेल	पारिस्थितिक लागत पर अल्पकालिक GDP को प्राथमिकता
नियामक कमजोरी	खराब EIA कार्यान्वयन; खंडित शासन
डेटा एवं निगरानी अंतराल	अपर्याप्त पारिस्थितिकी तंत्र और प्रदूषण मानचित्रण
राजनीतिक अर्थव्यवस्था कारक	भूमि रूपांतरण और अवसंरचना अनुमोदन में लॉबिंग

रणनीतिक पर्यावरणीय हस्तक्षेप

1. हरित अवसंरचना: शहरी वन, आर्द्रभूमि पुनरुद्धार (बशेट्टिहल्ली, बेलंदूर झील)
2. सतत शहरी डिजाइन: ट्रांजिट-उन्मुख विकास; जलवायु-लचीला शहर योजनाएं
3. नवीकरणीय ऊर्जा एवं विकेंद्रीकरण: सौर पार्क (राजस्थान); ऑफ-ग्रिड माइक्रोग्रिड (सुंदरबन)
4. नीति एवं संस्थागत सुधार: क्षेत्र-विशिष्ट सीमाओं के साथ EIA सुधार; राज्य PCBs को सशक्त करें
5. सामुदायिक भागीदारी: सहभागी GIS; आर्द्रभूमि मानचित्रण और निगरानी के लिए नागरिक विज्ञान

आगे का मार्ग

संतुलित क्षेत्रीय विकास के उपाय

1. अवसंरचना निवेश: पिछड़े क्षेत्रों में परिवहन, ऊर्जा, डिजिटल कनेक्टिविटी
2. औद्योगिक प्रसार: परिधीय स्थानों के लिए प्रोत्साहन
3. मानव पूंजी: पिछड़े क्षेत्रों में शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा फोकस
4. राजकोषीय हस्तांतरण: वित्त आयोग सिफारिशें
5. विशेष पैकेज: आकांक्षी जिलों और NE राज्यों के लिए
6. शहरी-ग्रामीण एकीकरण: रूरबन क्लस्टर; कृषि-प्रसंस्करण क्षेत्र
7. क्षेत्रीय सहयोग: अंतर-राज्य परिषदें; संयुक्त अवसंरचना
8. विकेंद्रीकृत नियोजन: PRIs और DPCs को मजबूत करें
9. डेटा-संचालित निर्णय-निर्माण: GIS मैपिंग; जिला प्रोफाइल
10. निगरानी एवं मूल्यांकन: वास्तविक समय ट्रैकिंग; परिणाम-आधारित मूल्यांकन