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title: भारतीय संसद | राजव्यवस्था

भारतीय संसद

संरचना, कार्य और मुद्दे

🎯 पिछले वर्षों के प्रश्न — संसद (2015-2023 में 10+ प्रश्न)

सबसे अधिक पूछे जाने वाले विषय:

• कार्यपालिका पर संसदीय नियंत्रण (प्रश्न काल, स्थगन प्रस्ताव) [PYQ 2017]
• धन विधेयक बनाम साधारण विधेयक (राज्यसभा केवल सुझाव दे सकती है, संशोधन/अस्वीकृति नहीं) [PYQ 2015]
• विधेयक व्यपगत नियम (सत्रावसान बनाम विघटन) [PYQ 2016]
• दल-बदल विरोधी कानून (10वीं अनुसूची) प्रावधान [विभिन्न PYQs]
• प्राइवेट मेंबर विधेयक भ्रांतियाँ [PYQ 2017]

सामान्य भ्रम:

• ❌ विधेयक सत्रावसान पर व्यपगत नहीं होता (केवल विघटन पर)
• ❌ राज्यसभा विधेयक जो लोकसभा ने पारित नहीं किया, लोकसभा विघटन पर व्यपगत नहीं होता
• ❌ प्राइवेट मेंबर विधेयक किसी भी सांसद द्वारा हो सकता है (केवल मनोनीत नहीं)
• ❌ संयुक्त बैठक साधारण बहुमत से पारित (2/3 या पूर्ण नहीं)
• ✅ राज्यसभा अनुच्छेद 249 द्वारा राज्य सूची पर विधान (उपस्थित और मतदान करने वालों का 2/3 बहुमत)

संसद संरचना

द्विसदनीय विधानमंडल (भाग V)

अनुच्छेद 79 : संसद की संरचना लोकसभा : निम्न सदन प्रत्यक्ष निर्वाचित राज्यसभा : उच्च सदन अप्रत्यक्ष निर्वाचित राष्ट्रपति : संसद का भाग अनुच्छेद 79 अनुच्छेद 79-122 : संवैधानिक प्रावधान

शक्तियाँ और कार्य

विधायी शक्तियाँ

साधारण विधेयक : दोनों सदनों को समान शक्तियाँ धन विधेयक : लोकसभा प्रबल संवैधानिक संशोधन : समान शक्तियाँ राज्यसभा देरी : साधारण विधेयकों पर अधिकतम 6 माह संघ सूची : 100 विषय (अनन्य) समवर्ती सूची : 52 विषय (अधिभावी शक्ति) अवशिष्ट : अनुच्छेद 248 (संसद)

वित्तीय शक्तियाँ

बजट : लोकसभा अनुमोदन धन विधेयक : अनुच्छेद 110 परिभाषा अनुच्छेद 109 : धन विधेयक केवल लोकसभा राज्यसभा भूमिका : केवल सिफारिशें अनुच्छेद 109(3) 14 दिन : राज्यसभा को लौटाना होगा अनुच्छेद 109(4) विनियोग विधेयक : अनुच्छेद 114, लोकसभा अनन्य व्यपगत का नियम : अव्ययित धन समेकित निधि में लौटता है

कार्यपालिका नियंत्रण

अविश्वास : केवल लोकसभा प्रश्न : संसदीय प्रश्न वाद-विवाद : नीति चर्चाएँ समितियाँ : संसदीय समितियाँ CAG प्रतिवेदन : जाँच सामूहिक उत्तरदायित्व : अनुच्छेद 75(3) लोकसभा के प्रति

संविधायी शक्तियाँ

विशेष बहुमत : आवश्यक दोनों सदन : पारित करना होगा समान पाठ : समरूप विधेयक अनुसमर्थन : कुछ संशोधनों को राज्य अनुमोदन चाहिए अनुच्छेद 368 : संशोधन प्रक्रिया

न्यायिक शक्तियाँ

महाभियोग : राष्ट्रपति पदच्युति पदच्युति : उच्चतम/उच्च न्यायालय न्यायाधीश पदच्युति : मुख्य निर्वाचन आयुक्त, CAG अवमान : विशेषाधिकार उल्लंघन पर दंड

निर्वाचन शक्तियाँ

राष्ट्रपति : निर्वाचन में भागीदारी उपराष्ट्रपति : निर्वाचन में भागीदारी अध्यक्ष : लोकसभा द्वारा निर्वाचित उपसभापति : राज्यसभा द्वारा निर्वाचित

प्रमुख मुद्दे

घटती उत्पादकता

व्यवधान : बार-बार स्थगन : समय पूर्व समय हानि : महत्वपूर्ण प्रश्न काल : प्रभावित विधायी कार्य : पीड़ित 120-130 दिन : 1950 के दशक में बैठक 60-70 दिन : हालिया औसत

राजनीति का अपराधीकरण

43% सांसद : आपराधिक मामले 2019 गंभीर आरोप : अनेक पर उच्चतम न्यायालय निर्देश : प्रकटीकरण अनिवार्य चुनावी सुधार : आवश्यक निरर्हता : लंबित मामले

कम महिला प्रतिनिधित्व

14.4% : 17वीं लोकसभा महिला आरक्षण : 33% विधेयक (106वाँ संशोधन पारित) क्षेत्रीय भिन्नता : उच्च विचरण वैश्विक औसत : 24.6%

दल-बदल विरोधी कानून (10वीं अनुसूची)

संवैधानिक ढाँचा

52वाँ संशोधन (1985) → दसवीं अनुसूची जोड़ी उद्देश्य → लोकतंत्र को कमजोर करने वाले राजनीतिक दल-बदल रोकना तर्क → उम्मीदवार दल के टिकट पर निर्वाचित; दल-बदल मतदाता जनादेश का उल्लंघन 91वाँ संशोधन (2003) → 1/3 विभाजन प्रावधान समाप्त परिणाम → व्यक्तिगत दल-बदल कम; सामूहिक दल-बदल जारी अनपेक्षित प्रभाव → विधायी स्वतंत्रता कमजोर

निरर्हता के आधार (पैरा 2)

दल सदस्य:

• स्वेच्छा से दल सदस्यता छोड़ना
• दल निर्देश के विपरीत मतदान/अनुपस्थिति

अपवाद:

• दल से पूर्व अनुमति प्राप्त
• दल 15 दिन में क्षमा करे

स्वतंत्र सदस्य → निर्वाचन के बाद किसी दल में शामिल होने पर निरर्ह मनोनीत सदस्य → 6 माह बाद दल में शामिल होने पर निरर्ह

विलय अपवाद (पैरा 4)

आवश्यकता → मूल दल के कम से कम ⅔ सहमत होने चाहिए विलय के बाद विकल्प:

• विलयित दल के सदस्य बनना
• विलय स्वीकार न करना → पृथक समूह के रूप में कार्य

विधिक स्थिति (बंबई उच्च न्यायालय):

• दो संभावनाएँ: सदन के बाहर विलय या ⅔ विधायकों द्वारा माने गए विलय
• विधायकों को सहमत/असहमत होने का विकल्प

दुरुपयोग → सामूहिक दल-बदल के लिए व्यापक रूप से दुरुपयोग

निर्णय प्राधिकारी (पैरा 6)

प्राधिकारी → सदन का अध्यक्ष/सभापति प्रकृति → अधिकरण के रूप में कार्य (न्यायिक शक्ति) अंतिमता → निर्णय अंतिम (किहोतो होल्लोहन, 1992) न्यायिक समीक्षा → अनुमेय लेकिन निर्णय से पहले नहीं

मुद्दे:

• अनुसूची में कोई समय-सीमा निर्दिष्ट नहीं
• उच्चतम न्यायालय (2020) → 3 माह उचित अवधि
• अध्यक्ष बहुमत समर्थन पर निर्भर
• याचिकाओं पर देरी/निष्क्रियता देखी गई

प्रमुख दल-बदल मामले

गोवा (2022): 11 में से 8 INC विधायक → BJP में शामिल (⅔ विलय) महाराष्ट्र (2022): 55 में से 40 शिवसेना विधायक बाहर गए; दोनों गुट मूल दल का दावा मध्य प्रदेश (2020): 22 INC विधायकों ने त्यागपत्र दिया → सरकार गिरी कर्नाटक (2019): 17 विधायकों ने त्यागपत्र दिया; मतदान नहीं किया; उच्चतम न्यायालय ने निरर्हता बरकरार रखी

संसदीय समितियाँ

संसदीय समितियों के प्रकार

स्थायी समितियाँ (स्थायी):

• DRSCs : 24 विभाग-संबंधित स्थायी समितियाँ
• वित्तीय : लोक लेखा समिति, प्राक्कलन समिति, लोक उपक्रम समिति
• प्रशासनिक : कार्य मंत्रणा, नियम समिति, विशेषाधिकार समिति
• जवाबदेही : याचिका, सरकारी आश्वासन, अधीनस्थ विधान

तदर्थ समितियाँ (अस्थायी):

• विशिष्ट विधेयकों के लिए प्रवर समितियाँ
• दोनों सदनों की संयुक्त समितियाँ
• रेलवे समझौता समिति

विभाग-संबंधित स्थायी समितियाँ (DRSCs)

स्थापित : 1993 उद्देश्य : मंत्रालयों को आवंटित निधियों की जाँच; विधेयकों और नीति मुद्दों की जाँच संख्या : सभी मंत्रालयों की निगरानी करने वाली 24 DRSCs संरचना : दोनों सदनों से 31 सदस्य (21 लोकसभा + 10 राज्यसभा) कार्यकाल : 1 वर्ष

संदर्भित विधेयक प्रवृत्ति:

• 14वीं लोकसभा: ~60%
• 15वीं लोकसभा: ~71%
• 16वीं लोकसभा: ~27%
• 17वीं लोकसभा: ~11%

उपस्थिति (2009-14): केवल 49% (बनाम 84% संसद बैठकें)

वित्तीय समितियाँ

लोक लेखा समिति (PAC):

• 22 सदस्य (15 लोकसभा + 7 राज्यसभा)
• सभापति: विपक्षी सदस्य (परंपरा)
• CAG प्रतिवेदनों की जाँच (~40 वार्षिक)
• 80% स्वीकृति दर सरकार द्वारा
• औसतन 180 सिफारिशें प्रति वर्ष

प्राक्कलन समिति:

• 30 सदस्य (केवल लोकसभा)
• बजट-पूर्व प्राक्कलनों की निगरानी
• प्रशासनिक सुधार सुझाव

लोक उपक्रम समिति:

• 22 सदस्य (15 लोकसभा + 7 राज्यसभा)
• सार्वजनिक उपक्रमों के लेखा और CAG प्रतिवेदनों की जाँच
• 67% स्वीकृति दर सरकार द्वारा

संसदीय विशेषाधिकार

अनुच्छेद 105 - संसदीय विशेषाधिकार

व्यक्तिगत विशेषाधिकार:

• गिरफ्तारी से सुरक्षा : सत्र के दौरान + 40 दिन पहले/बाद (केवल सिविल मामले)
• भाषण की स्वतंत्रता : संसद में कही/मतदान किसी बात पर न्यायालय में कोई दायित्व नहीं
• जूरी छूट : जूरी सेवा से मुक्त

सामूहिक विशेषाधिकार:

• प्रकाशन अधिकार : 44वाँ संशोधन: सच्चे प्रतिवेदन प्रकाशनीय
• अजनबियों का बहिष्कार : गुप्त बैठकें हो सकती हैं
• नियामक प्राधिकार : प्रक्रियाओं के लिए नियम बनाना
• दंडात्मक शक्तियाँ : भर्त्सना, धिक्कार, कारावास, निलंबन, निष्कासन

संयुक्त बैठक

अनुच्छेद 108 - संयुक्त बैठक

शर्तें:

• दूसरा सदन विधेयक अस्वीकार करे
• सदन संशोधनों पर असहमत हों
• 6+ माह बिना पारित हुए बीतें

प्रक्रिया:

1. राष्ट्रपति सदन असहमत होने पर बुलाता है
2. लोकसभा अध्यक्ष पीठासीन
3. लोकसभा नियम लागू
4. पारित के लिए साधारण बहुमत

अपवाद: धन विधेयक, संवैधानिक संशोधन विधेयक

उदाहरण:

• दहेज निषेध अधिनियम, 1961
• बैंकिंग सेवा आयोग निरसन विधेयक, 1978
• आतंकवाद निरोधक विधेयक, 2002

आवश्यक सुधार

सुदृढ़ समिति प्रणाली

अधिक शक्तियाँ : निर्णय-निर्माण समय : पर्याप्त जाँच संसाधन : बेहतर समर्थन सार्वजनिक सुनवाई : नियमित

समय प्रबंधन

निश्चित कैलेंडर : संसद सत्र न्यूनतम दिन : बैठक निर्दिष्ट (120 लोकसभा, 100 राज्यसभा) अनुशासन : कड़ाई से लागू कार्य : विधायी प्राथमिकता

महिला आरक्षण

33% स्थान : आरक्षित (106वाँ संशोधन) राजनीतिक दल : आंतरिक आरक्षण कार्यान्वयन : परिसीमन के बाद

महत्वपूर्ण तथ्य

महत्वपूर्ण अनुच्छेद

अनुच्छेद 79 : संसद गठन अनुच्छेद 80 : राज्यसभा संरचना अनुच्छेद 81 : लोकसभा संरचना अनुच्छेद 83 : सदनों की अवधि अनुच्छेद 84 : सदस्यता के लिए योग्यताएँ अनुच्छेद 102 : सदस्यता के लिए निरर्हताएँ अनुच्छेद 105 : शक्तियाँ, विशेषाधिकार सदस्य अनुच्छेद 108 : संयुक्त बैठक अनुच्छेद 110 : धन विधेयक परिभाषा अनुच्छेद 109 : धन विधेयक विशेष प्रक्रिया 10वीं अनुसूची : दल-बदल विरोधी

प्रमुख समितियाँ

24 : स्थायी समितियाँ (DRSCs) PAC : लोक लेखा प्राक्कलन : व्यय जाँच नैतिकता : नैतिक आचरण

अध्यादेश शक्ति

अनुच्छेद 123 - अध्यादेश शक्ति

कब : संसद सत्र में न हो अवधि : संसद पुनः समवेत होने के 6 सप्ताह बाद सीमा : संसद की सक्षमता से बाहर मामलों पर नहीं पुनः प्रख्यापन : उच्चतम न्यायालय ने "संविधान पर धोखाधड़ी" कहा

संसदीय हस्तक्षेप मार्गदर्शिका

सांसद की भूमिका

सांसदों की चार प्रमुख भूमिकाएँ

निगरानी : प्रभावी शासन सुनिश्चित करने के लिए सरकार के काम की निगरानी और जवाबदेही प्रतिनिधित्व : मतदाताओं का प्रतिनिधित्व और सार्वजनिक महत्व के मामले उठाना विधान : देश को शासित करने वाले कानूनों पर बहस और पारित करना वित्तीय निगरानी : सार्वजनिक निधियों का प्रभावी आवंटन सुनिश्चित करना

प्रश्न पूछना - सरकार निगरानी

प्रश्न काल

समय : दिन की कार्यवाही के आरंभ में उद्देश्य : नीतियों और कार्यों के लिए सरकार को जवाबदेह ठहराना दायरा : मंत्रालय के अधिकार क्षेत्र में कानूनों और नीतियों के कार्यान्वयन से संबंधित प्रश्न प्रकार : तारांकित, अतारांकित, और अल्प सूचना प्रश्न

तारांकित प्रश्न (नियम 33)

उत्तर : प्रभारी मंत्री द्वारा मौखिक उत्तर पूरक : दो पूरक प्रश्नों की अनुमति अन्य : अध्यक्ष अन्य सांसदों को पूरक प्रश्न पूछने की अनुमति दे सकते हैं सूचना अवधि : 15 दिन सीमा : प्रति दिन प्रति सांसद एक अधिकतम : प्रति दिन 20 चयनित चयन : मतपत्र सर्वोत्तम : राष्ट्रीय मुद्दों और नीति झुकाव पर सरकार के विचार पूछने के लिए

अतारांकित प्रश्न (नियम 33)

उत्तर : मंत्रालय से लिखित उत्तर पूरक : अनुमति नहीं सूचना अवधि : 15 दिन सीमा : प्रति दिन पाँच (यदि कोई तारांकित प्रश्न नहीं, अन्यथा चार) अधिकतम : प्रति दिन 230 चयनित चयन : मतपत्र सर्वोत्तम : डेटा या सूचना से संबंधित प्रश्नों के उत्तर पाने के लिए

अल्प सूचना प्रश्न (नियम 54)

उद्देश्य : अत्यावश्यक सार्वजनिक महत्व के मामलों पर सरकार से प्रश्न उत्तर : मौखिक उत्तर के बाद पूरक प्रश्न समय : सामान्यतः प्रश्न काल समाप्त होने के बाद सूचना अवधि : 10 दिन से कम आवश्यकता : सूचना के साथ अल्प सूचना का कारण चयन : अध्यक्ष का विवेक उपयोग : शायद ही उपयोग; 2014 से ऐसा कोई प्रश्न स्वीकृत नहीं

वाद-विवाद और प्रस्ताव

शून्य काल

समय : प्रश्न काल के तुरंत बाद का घंटा उद्देश्य : अत्यावश्यक मामले उठाना जो सूचना अवधि की प्रतीक्षा नहीं कर सकते कार्यवाही : अत्यावश्यक सार्वजनिक महत्व के मामले सूचना अवधि : प्रातः 9 बजे से पहले सूचना : अध्यक्ष को दी जाती है चयन : मतपत्र कागजात रखना : आरंभ में वार्षिक प्रतिवेदन, समिति प्रतिवेदन, अधिसूचनाएँ रखी जाती हैं

ध्यानाकर्षण (नियम 197)

उद्देश्य : अत्यावश्यक सार्वजनिक महत्व के मामले पर मंत्री का ध्यान आकर्षित करना उत्तर : मंत्री उत्तर देता है अनुवर्ती : सांसद स्पष्टीकरण प्रश्न पूछ सकते हैं सूचना अवधि : प्रातः 10 बजे से पहले सीमा : प्रति दिन प्रति सांसद दो सूचनाएँ दिवस सीमा : एक दिन में दो मामले उठाए जा सकते हैं अवधि : स्वीकृत सूचनाएँ एक सप्ताह मान्य अनुवर्ती सीमा : पाँच सांसद तक स्पष्टीकरण प्रश्न पूछ सकते हैं चयन : मतपत्र

नियम 377 के अधीन मामले

उद्देश्य : ऐसे मामले उठाना जो प्रश्नों, अल्प सूचना प्रश्नों, ध्यानाकर्षण आदि के अधीन नहीं उठाए जा सकते सूचना अवधि : सप्ताह के आरंभ से अंतिम दिन प्रातः 10 बजे तक की सूचनाएँ उस सप्ताह मान्य सीमा : प्रति सप्ताह प्रति सांसद एक शब्द सीमा : पाठ 250 शब्दों से अधिक नहीं चयन : मतपत्र

आधे घंटे की चर्चा (नियम 55)

उद्देश्य : तारांकित या अतारांकित प्रश्न के उत्तर पर अतिरिक्त स्पष्टीकरण माँगना प्रक्रिया : सांसद संक्षिप्त वक्तव्य देता है, मंत्री उत्तर देता है अनुवर्ती : अधिकतम चार अन्य सांसद अतिरिक्त प्रश्न पूछ सकते हैं मतदान : कोई मतदान या औपचारिक प्रस्ताव नहीं सूचना अवधि : तीन दिन आवश्यकता : सूचना के साथ कारण आवृत्ति : सप्ताह में तीन दिन अनुमत चयन : अध्यक्ष का विवेक

अल्पकालिक चर्चा (नियम 193)

उद्देश्य : अत्यावश्यक सार्वजनिक महत्व के मामले पर चर्चा प्रक्रिया : सांसद मामला उठाता है, अन्य सांसद चर्चा करते हैं, मंत्री अंत में उत्तर देता है मतदान : कोई औपचारिक मतदान नहीं सूचना अवधि : समन जारी होने की तिथि से सूचनाएँ स्वीकृत सीमा : प्रति सत्र प्रति सांसद दो आवश्यकता : सूचना के साथ कारण; कम से कम दो अन्य सांसदों का समर्थन आवृत्ति : सप्ताह में दो दिन आवंटित चयन : अध्यक्ष सूचना स्वीकार करता है; कार्य मंत्रणा समिति समय आवंटित करती है

स्थगन प्रस्ताव (नियम 57)

उद्देश्य : अत्यावश्यक मामले पर सरकार के निर्णय पर ध्यान आकर्षित और आलोचना प्रभाव : स्वीकृत होने पर, सदन निर्धारित कार्य स्थगित करता है और मतदान के बाद स्थगित होता है महत्व : स्वीकृति सरकार की निंदा मानी जाती है (त्यागपत्र की बाध्यता नहीं) सूचना अवधि : प्रातः 10 बजे से पहले सीमा : प्रति बैठक प्रति सांसद एक सूचना चयन : अध्यक्ष का विवेक 17वीं लोकसभा : 2019-2024 में कोई स्थगन प्रस्ताव स्वीकृत नहीं

अविश्वास प्रस्ताव (नियम 198)

उद्देश्य : असंतोष व्यक्त करना और सरकार के त्यागपत्र की माँग आधार : सरकार सामूहिक रूप से लोकसभा के प्रति उत्तरदायी स्वीकृति : तभी जब अध्यक्ष द्वारा बुलाए जाने पर कम से कम 50 सांसद पटल पर समर्थन करें प्रभाव : स्वीकृत होने पर, सरकार को त्यागपत्र देना होगा सूचना अवधि : प्रातः 10 बजे से पहले आवश्यकता : 50 अन्य सांसदों का समर्थन

विधेयक पारित करना - विधि-निर्माण प्रक्रिया

विधेयकों के प्रकार

साधारण विधेयक : संघ और समवर्ती सूचियों के विषय; प्रत्येक सदन में साधारण बहुमत संविधान संशोधन विधेयक : संविधान संशोधन; कुल सदस्यता का साधारण बहुमत और उपस्थित और मतदान सांसदों का दो-तिहाई; कुछ को आधे राज्य विधानमंडलों के अनुसमर्थन की आवश्यकता धन विधेयक : कराधान, उधारी, सरकारी वित्तपोषण; केवल लोकसभा में; लोकसभा में साधारण बहुमत; राज्यसभा 14 दिन में परिवर्तन सिफारिश कर सकती है

विधि-निर्माण चरण

परिचालन : विधेयक प्रस्तुतीकरण से कम से कम दो दिन पहले सांसदों को परिचालित (अध्यक्ष छूट दे सकते हैं) प्रथम वाचन : संसद में विधेयक प्रस्तुतीकरण समिति चरण : जाँच के लिए संसदीय समिति को भेजा जा सकता है द्वितीय वाचन : सामान्य चर्चा और संशोधनों के साथ खंडवार चर्चा तृतीय वाचन : विधेयक पारित करने का प्रस्ताव दूसरा सदन : दूसरे सदन में समान प्रक्रिया राष्ट्रपति की अनुमति : राष्ट्रपति की अनुमति के बाद विधेयक अधिनियम बनता है

प्राइवेट मेंबर विधेयक (नियम 65)

परिभाषा : गैर-मंत्री सांसदों द्वारा प्रस्तुत विधेयक समय : वैकल्पिक शुक्रवारों पर अंतिम ढाई घंटे उद्देश्य : नियामक ढाँचे में अंतराल उजागर करना, राष्ट्रीय चिंताओं पर ध्यान आकर्षित करना, जनमत का प्रतिनिधित्व प्रक्रिया : सरकारी विधेयक जैसी 17वीं लोकसभा : 700 से अधिक प्राइवेट मेंबर विधेयक प्रस्तुत इतिहास : दोनों सदनों द्वारा पारित अंतिम प्राइवेट मेंबर विधेयक 1970 में था; राज्यसभा द्वारा 2015 में एक पारित सूचना अवधि : एक माह सीमा : प्रति सत्र चार विधेयक तक आवश्यकता : विधेयक प्रति और उद्देश्यों और कारणों के विवरण पर व्याख्यात्मक टिप्पणी चयन : मतपत्र

वित्तीय निगरानी

संघ बजट

प्रस्तुतीकरण : वित्त मंत्री द्वारा प्रति वर्ष फरवरी में (चुनाव वर्ष में भिन्न हो सकता है) विषय-वस्तु : कराधान, उधारी, और व्यय प्रस्तावों पर विवरण प्रक्रिया : सामान्य चर्चा → अवकाश → स्थायी समितियाँ अनुदान माँगें जाँचती हैं → चर्चा और मतदान

प्रमुख बजट दस्तावेज

वार्षिक वित्तीय विवरण : चालू, पिछले और अगले वित्तीय वर्ष के लिए व्यय और प्राप्तियाँ बजट एक नजर में : प्रमुख प्रस्तावों और आंकड़ों के साथ संक्षिप्त अवलोकन व्यय बजट : अनुदान माँगों सहित व्यय विवरण प्राप्ति बजट : कर और गैर-कर स्रोतों से आय वित्त विधेयक : मौजूदा कर कानूनों में परिवर्तन ज्ञापन : वित्त विधेयक परिवर्तनों के निहितार्थ स्पष्ट करता है मध्यम अवधि राजकोषीय रणनीति दस्तावेज : ऋण और घाटा कम करने की योजनाएँ; तीन-वर्षीय रोलिंग लक्ष्य

कटौती प्रस्ताव (नियम 209)

उद्देश्य : अनुदान माँगों पर चर्चा आरंभ करना और व्यय या नीति पर अस्वीकृति व्यक्त करना प्रभाव : पारित होने पर, सरकार से त्यागपत्र अपेक्षित नीति अस्वीकृति कटौती : माँग को ₹1 घटाना (माँग की नीति की अस्वीकृति) मितव्ययिता कटौती : माँग को विनिर्दिष्ट राशि से घटाना प्रतीकात्मक कटौती : माँग को ₹100 घटाना (विशिष्ट शिकायत व्यक्त करना) सूचना अवधि : एक दिन आवश्यकता : प्रत्येक सूचना केवल एक माँग से संबंधित

अगले भाग में जारी...

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राज्यसभा संसदीय हस्तक्षेप मार्गदर्शिका

राज्यसभा सांसदों की भूमिका

लोकसभा सांसदों से प्रमुख अंतर

विधायी भूमिका : धन विधेयकों को छोड़कर कानूनों पर बहस और पारित (केवल सिफारिशें, बाध्यकारी नहीं) जवाबदेही : प्रश्न पूछकर और मामले उठाकर सरकार को जवाबदेह ठहराना अविश्वास मत : सरकार को मत से नहीं गिरा सकते बजट : बजट पर चर्चा और पारित नहीं कर सकते निर्वाचन क्षेत्र : सीधे निर्वाचन क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व नहीं लेकिन क्षेत्रीय मुद्दे उठा सकते हैं

राज्यसभा अवलोकन

पीठासीन अधिकारी

सभापति : भारत के उपराष्ट्रपति कार्यवाही की अध्यक्षता उपसभापति : सदस्यों द्वारा निर्वाचित, सभापति की अनुपस्थिति में अध्यक्षता उपसभापतियों का पैनल : सभापति द्वारा मनोनीत 6 सदस्य, दोनों अनुपस्थित होने पर अध्यक्षता

सदन में भागीदारी

व्यक्तिगत क्षमता : प्रश्न काल, शून्य काल, प्राइवेट मेंबर कार्य (मतपत्र या सभापति का विवेक) दल प्रतिनिधि : वाद-विवाद, विधेयकों और बजट पर चर्चा (सभापति समय आवंटित) BAC : कार्य मंत्रणा समिति समय आवंटन की सिफारिश

राज्यसभा में सामान्य दिन

प्रातः 11 : सदन कार्य आरंभ पहला आधा : सांसदों के लिए व्यक्तिगत रूप से मुद्दे उठाने और प्रश्न पूछने के लिए आरक्षित दूसरा आधा : सरकारी कार्य - विधेयक, बजट, लंबी बहसें शुक्रवार : प्राइवेट मेंबर कार्य के लिए आधा दिन आरक्षित सायं 6 : सामान्यतः समाप्त होने का समय

राज्यसभा - प्रश्न पूछना

राज्यसभा में प्रश्न काल

समय : प्रतिदिन दोपहर 12 बजे (लोकसभा से भिन्न जो दिन प्रश्न काल से आरंभ) उद्देश्य : नीतियों और कार्यों के लिए सरकार को जवाबदेह ठहराना प्रकार : तारांकित, अतारांकित, और अल्प सूचना प्रश्न

तारांकित प्रश्न (नियम 42)

उत्तर : प्रभारी मंत्री द्वारा मौखिक उत्तर पूरक : दो पूरक प्रश्नों की अनुमति सूचना अवधि : 15 दिन सीमा : प्रति बैठक प्रति सांसद 1 अधिकतम : प्रति दिन 15 अनुमत चयन : मतपत्र

अतारांकित प्रश्न (नियम 51क)

उत्तर : मंत्रालय से लिखित उत्तर पूरक : अनुमति नहीं सूचना अवधि : 15 दिन सीमा : प्रति बैठक 5 (यदि तारांकित प्रश्न भी पूछा तो 4) अधिकतम : प्रति दिन 160 अनुमत चयन : मतपत्र

राज्यसभा - वाद-विवाद और प्रस्ताव

राज्यसभा में शून्य काल

समय : दिन आरंभ करता है (प्रश्न काल से पहले - लोकसभा से भिन्न) उद्देश्य : अत्यावश्यक मामले उठाना जो सूचना अवधि की प्रतीक्षा नहीं कर सकते कार्यवाही : अत्यावश्यक सार्वजनिक महत्व के मामले सूचना अवधि : प्रातः 10 बजे से पहले सीमा : प्रति सप्ताह एक प्रस्तुति चयन : सभापति का विवेक

ध्यानाकर्षण (नियम 180)

उद्देश्य : अत्यावश्यक सार्वजनिक महत्व के मामले पर मंत्री का ध्यान आकर्षित करना उत्तर : मंत्री उत्तर दे सकता है सूचना अवधि : प्रातः 10:30 बजे से पहले सीमा : प्रति बैठक दो प्रस्तुतियाँ अवधि : सूचनाएँ सप्ताह के अंत तक मान्य नोट : वक्तव्य पर कोई बहस नहीं चयन : कार्य मंत्रणा समिति से परामर्श में सभापति

विशेष उल्लेख (नियम 180क)

उद्देश्य : ऐसे मामले उठाना जो अन्य नियमों के अधीन नहीं उठाए जा सकते सूचना अवधि : पिछले दिन सायं 5 बजे सीमा : प्रति बैठक 2 सूचनाएँ; प्रति सप्ताह 1 विशेष उल्लेख शब्द सीमा : पाठ 250 शब्दों से अधिक नहीं अवधि : सप्ताह के अंत तक मान्य दैनिक सीमा : सामान्यतः प्रति दिन केवल 7 स्वीकृत चयन : सभापति का विवेक

राज्यसभा - विधेयक पारित करना

विभिन्न विधेयकों में राज्यसभा की भूमिका

साधारण विधेयक : लोकसभा के समान शक्तियाँ; साधारण बहुमत संविधान संशोधन विधेयक : समान शक्तियाँ; विशेष बहुमत आवश्यक धन विधेयक : केवल परिवर्तन सिफारिश कर सकते हैं; बाध्यकारी नहीं; 14 दिन में लौटाना होगा

प्राइवेट मेंबर विधेयक (नियम 62)

परिभाषा : गैर-मंत्री सांसदों द्वारा प्रस्तुत विधेयक समय : वैकल्पिक शुक्रवारों पर अंतिम ढाई घंटे सूचना अवधि : एक माह सीमा : प्रति सत्र 3 विधेयक तक आवश्यकता : विधेयक प्रति और उद्देश्यों और कारणों पर व्याख्यात्मक टिप्पणी चयन : मतपत्र 17वीं लोकसभा अवधि : राज्यसभा में 705 प्राइवेट मेंबर विधेयक प्रस्तुत

प्रमुख अंतर: लोकसभा बनाम राज्यसभा प्रक्रियाएँ

पीठासीन अधिकारी तुलना

पीठासीन अधिकारी - लोकसभा बनाम राज्यसभा

पहलू	लोकसभा	राज्यसभा
पीठासीन अधिकारी	अध्यक्ष (सदन द्वारा निर्वाचित)	सभापति (भारत के उपराष्ट्रपति)
उप	उपाध्यक्ष (सदन द्वारा निर्वाचित)	उपसभापति (सदस्यों द्वारा निर्वाचित)
पैनल	सभापतियों का पैनल (10 सदस्य)	उपसभापतियों का पैनल (6 सदस्य)
मनोनीत	अध्यक्ष द्वारा	सभापति द्वारा

प्रश्न काल तुलना

प्रश्न काल - लोकसभा बनाम राज्यसभा

पहलू	लोकसभा	राज्यसभा
समय	दिन के आरंभ में (प्रातः 11)	दोपहर 12 बजे
तारांकित प्रश्न प्रति दिन	20	15
अतारांकित प्रश्न प्रति दिन	230	160
तारांकित नियम	नियम 33	नियम 42
अतारांकित नियम	नियम 33	नियम 51क
अल्प सूचना प्रश्न	नियम 54 (10 दिन से कम)	नियम 58 (15 दिन से कम)

शून्य काल तुलना

शून्य काल - लोकसभा बनाम राज्यसभा

पहलू	लोकसभा	राज्यसभा
समय	प्रश्न काल के बाद	प्रश्न काल से पहले (दिन आरंभ)
सूचना अवधि	प्रातः 9 बजे से पहले	प्रातः 10 बजे से पहले
सांसद प्रति सीमा	कोई विशिष्ट सीमा नहीं	प्रति सप्ताह एक प्रस्तुति
चयन	मतपत्र	सभापति का विवेक

केवल लोकसभा में अनन्य प्रस्ताव

केवल लोकसभा में प्रस्ताव

प्रस्ताव	नियम	उद्देश्य	आवश्यकता
स्थगन प्रस्ताव	नियम 57	अत्यावश्यक मामले पर चर्चा के लिए कार्य स्थगित	प्रातः 10 बजे से पहले; प्रति बैठक 1
अविश्वास प्रस्ताव	नियम 198	सरकार त्यागपत्र माँगना	प्रातः 10 बजे से पहले; 50 सांसद समर्थन
कटौती प्रस्ताव	नियम 209	अनुदान माँग का विरोध/कटौती	1 दिन सूचना
नोट: राज्यसभा ये प्रस्ताव नहीं ला सकती

वित्तीय शक्तियाँ तुलना

वित्तीय शक्तियाँ - लोकसभा बनाम राज्यसभा

पहलू	लोकसभा	राज्यसभा
धन विधेयक प्रस्तुतीकरण	केवल लोकसभा में	प्रस्तुत नहीं कर सकती
धन विधेयक मतदान	पूर्ण मतदान शक्ति	केवल सिफारिशें (14 दिन सीमा)
विनियोग विधेयक	पूर्ण शक्ति	केवल सिफारिशात्मक
वित्त विधेयक	पूर्ण शक्ति	केवल सिफारिशात्मक
कटौती प्रस्ताव	ला सकती है	नहीं ला सकती
अनुदान माँगें मतदान	लोकसभा मतदान	राज्यसभा अनुदान माँगों पर मतदान नहीं कर सकती
बजट चर्चा	पूर्ण चर्चा	केवल सामान्य चर्चा

संवैधानिक शक्तियाँ तुलना

संवैधानिक शक्तियाँ - लोकसभा बनाम राज्यसभा

शक्ति	लोकसभा	राज्यसभा
अविश्वास प्रस्ताव	पारित कर सकती है (सरकार को त्यागपत्र देना होगा)	पारित नहीं कर सकती
धन विधेयक	अनन्य शक्ति	केवल सिफारिशें
बजट अनुमोदन	पूर्ण शक्ति	सीमित भूमिका
स्थगन प्रस्ताव	ला सकती है	नहीं ला सकती
कटौती प्रस्ताव	ला सकती है	नहीं ला सकती
राज्य सूची विधान	केवल आपातकाल में	अनुच्छेद 249 के तहत संकल्प पारित कर सकती है
अखिल भारतीय सेवाएँ निर्मित	-	अनुच्छेद 312 के तहत संकल्प पारित कर सकती है
विघटन	विघटित हो सकती है	विघटित नहीं हो सकती (स्थायी)
संयुक्त बैठक	अध्यक्ष द्वारा अध्यक्षता	-

सार्वजनिक निधियों की निगरानी - बजट जाँच मार्गदर्शिका

सरकारी वित्त की संसदीय निगरानी

वित्तीय निगरानी में सांसदों की भूमिका

जवाबदेही के दो चरण :

1. वित्तीय वर्ष से पहले - संघ बजट की जाँच और अनुमोदन
2. वित्तीय वर्ष के बाद - अनुमोदित व्यय पर लेखापरीक्षा प्रतिवेदनों की जाँच व्यय वृद्धि : ₹3.3 लाख करोड़ (2000-01) से ₹45 लाख करोड़ (2023-24) प्रति व्यक्ति : लगभग ₹32,150 प्रति व्यक्ति (2023-24)

बजट प्रक्रिया अवलोकन

1. बजट प्रस्तुतीकरण : वित्त मंत्री फरवरी में प्रस्तुत करते हैं
2. सामान्य चर्चा : दोनों सदन चर्चा करते हैं; इस चरण में कोई मतदान नहीं
3. अवकाश : संसद लगभग 3 सप्ताह के लिए स्थगित
4. स्थायी समिति जाँच : DRSCs अनुदान माँगों की जाँच
5. समिति प्रतिवेदन : जाँच के बाद संसद में प्रस्तुत
6. चर्चा और मतदान : चयनित मंत्रालयों पर लोकसभा में चर्चा; शेष गिलोटिन
7. विनियोग विधेयक : सभी अनुदान माँगों को समेकित
8. वित्त विधेयक : कर प्रस्ताव; अनुदान माँगों के बाद पारित

बजट प्रक्रिया में स्थायी समितियाँ

24 स्थायी समितियाँ - बजट भूमिका

कार्य : अपने पर्यवेक्षण के मंत्रालयों को निधि आवंटन की जाँच जाँच क्षेत्र :

• विभिन्न कार्यक्रमों और योजनाओं को आवंटित राशि
• आवंटित धन के उपयोग की प्रवृत्तियाँ
• योजना डिजाइन और परिणाम
• प्रत्येक मंत्रालय की नीति प्राथमिकताएँ प्रक्रिया : मंत्रालय अधिकारी समिति के समक्ष उपस्थित; विशेषज्ञों से परामर्श आउटपुट : सूचित बहस के लिए संसद में प्रतिवेदन प्रस्तुत

समिति प्रतिवेदनों के बाद क्या होता है

चर्चा : सामान्यतः 4-5 मंत्रालय बजट पर लोकसभा में विस्तृत चर्चा चयन : मंत्रालयों का निर्णय लोकसभा की कार्य मंत्रणा समिति द्वारा गिलोटिन : जिन माँगों पर चर्चा नहीं, उन पर बिना चर्चा एक साथ मतदान उदाहरण : 2018-19 और 2023-24 - सभी अनुदान माँगें गिलोटिन हुईं

कटौती प्रस्ताव (अनुदान माँग मतदान के दौरान)

उद्देश्य : अनुदान माँगों पर मतदान के दौरान अस्वीकृति व्यक्त करना प्रभाव : पारित होने पर, विश्वास हानि का संकेत; मंत्रिमंडल से त्यागपत्र अपेक्षित प्रकार :

प्रकार	राशि	उद्देश्य
नीति कटौती	₹1 घटाना	मंत्रालय नीतियों की अस्वीकृति
मितव्ययिता कटौती	विशिष्ट राशि	व्यय कम करना
प्रतीकात्मक कटौती	₹100	विशिष्ट शिकायत व्यक्त

बजट प्रक्रिया में अंतिम चरण

विनियोग विधेयक

उद्देश्य : भारत की समेकित निधि से व्यय करने के लिए सरकार को प्राधिकृत करना विषय-वस्तु : सभी पारित अनुदान माँगों को समेकित समेकित निधि : सरकार की सभी प्राप्तियाँ और उधारी

वित्त विधेयक

उद्देश्य : आगामी वर्ष के लिए सरकार के वित्तीय प्रस्ताव विषय-वस्तु : कर दरों में परिवर्तन; करों का अधिरोपण प्रकार : सामान्यतः धन विधेयक के रूप में प्रस्तुत राज्यसभा भूमिका : केवल सिफारिशात्मक (14 दिन सीमा) संवैधानिक परिभाषा : कराधान, उधारी, या समेकित निधि से संबंधित प्रावधान

अनुपूरक अनुदान माँगें

उद्देश्य : वर्ष के दौरान बजट में अनुमोदित से अतिरिक्त व्यय नोट : स्थायी समितियों द्वारा कभी भी जाँच नहीं उदाहरण 2023-24 : ₹1.4 लाख करोड़ के लिए दो अनुपूरक माँगें (बजट का 3%)

बजट-पश्चात निगरानी - वित्तीय समितियाँ

लोक लेखा समिति (PAC)

कार्य : CAG लेखापरीक्षा प्रतिवेदनों की जाँच; क्या धन स्वीकृत उद्देश्य के लिए खर्च हुआ प्रतिवेदन : प्रति वर्ष कई CAG प्रतिवेदन प्रस्तुत प्रक्रिया : CAG अधिकारियों, मंत्रालय अधिकारियों, विशेषज्ञों से बातचीत सरकार की प्रतिक्रिया : सिफारिशें स्वीकृत/अस्वीकृत बताती है कार्रवाई प्रतिवेदन : PAC तैयार और संसद में प्रस्तुत संरचना : 15 लोकसभा + 7 राज्यसभा = 22 सदस्य सभापति : परंपरा से, विपक्ष से

प्राक्कलन समिति

कार्य : व्यय और प्रशासन नीतियों पर संसद का नियंत्रण कार्य :

• सुधार और प्रशासनिक सुधारों पर प्रतिवेदन
• दक्षता के लिए वैकल्पिक नीतियाँ सुझाना
• क्या व्यय नीति सीमाओं के भीतर है यह सुझाना ऐतिहासिक नोट : पहले प्रस्तावित प्राक्कलन जाँचती थी; 1993 से, DRSCs ने यह कार्य संभाला वर्तमान फोकस : सरकारी संगठनों की कार्यप्रणाली जाँच संरचना : केवल 30 लोकसभा सदस्य

लोक उपक्रम समिति

कार्य : सार्वजनिक क्षेत्र कंपनियों के संचालन की जाँच उदाहरण : FCI, LIC, HAL कार्य :

• PSUs के वित्तीय लेखा और CAG प्रतिवेदनों की जाँच
• क्या संस्थाएँ स्वस्थ व्यावसायिक सिद्धांतों के अनुसार प्रबंधित हैं संरचना : 15 लोकसभा + 7 राज्यसभा = 22 सदस्य

सरकारी वित्त समझना

सरकारी प्राप्तियाँ - अवलोकन

दो मुख्य प्रकार :

1. सरकार की अपनी प्राप्तियाँ (60%)
2. उधारी (40%) अपनी प्राप्तियों के स्रोत : कर, शुल्क, जुर्माने, PSUs से लाभांश, संपत्ति बिक्री

प्राप्तियों के प्रकार

प्रकार	विवरण	हिस्सा (2023-24)
राजस्व प्राप्तियाँ	संपत्ति/देनदारियों को प्रभावित नहीं	-
- कर प्राप्तियाँ	GST, निगम कर, आयकर	अपनी प्राप्तियों का 90%
- गैर-कर प्राप्तियाँ	शुल्क, जुर्माने, लाभांश, रॉयल्टी, लाइसेंस	8%
पूँजी प्राप्तियाँ	संपत्ति/देनदारियाँ बदलती हैं	2%
- उधारी	देनदारियाँ बढ़ाती हैं	प्रमुख घटक
- विनिवेश	संपत्ति घटाती हैं	पूँजी प्राप्तियों का 61%

प्रमुख कर स्रोत (2023-24)

कर	योगदान
GST	कर प्राप्तियों का 26%
निगम कर	कर प्राप्तियों का 25%
आयकर	कर प्राप्तियों का 24%

राज्यों को हस्तांतरण - वित्त आयोग

संवैधानिक निकाय : राष्ट्रपति द्वारा प्रति 5 वर्ष गठित उद्देश्य : केंद्र और राज्यों के बीच कर प्राप्तियों के वितरण की सिफारिश 15वाँ FC : राज्यों को 41% (2020-21 और 2021-26) केंद्र का हिस्सा : 59% साझा नहीं : उपकर और अधिभार (जैसे, स्वास्थ्य और शिक्षा उपकर) 16वाँ FC : डॉ. अरविंद पनगढ़िया (अध्यक्ष); 2026-31 अवधि के लिए; 31 अक्टूबर, 2025 तक प्रतिवेदन

सरकारी व्यय

व्यय के प्रकार

प्रकार	विवरण	उदाहरण
राजस्व व्यय	संपत्ति/देनदारियों को प्रभावित नहीं	वेतन, ब्याज, पेंशन, प्रशासन
पूँजी व्यय	संपत्ति बनाता या देनदारियाँ घटाता है	बुनियादी ढाँचा, सड़कें, अस्पताल, ऋण चुकौती

प्रमुख व्यय घटक (2023-24)

घटक	बजट का हिस्सा
ब्याज भुगतान	24%
सब्सिडी	9%
पेंशन	5%
कुल प्रतिबद्ध	38%

घाटे और FRBM अधिनियम

घाटों के प्रकार

घाटा	सूत्र	अर्थ
राजकोषीय घाटा	व्यय - प्राप्तियाँ	वर्ष के लिए आवश्यक उधारी
राजस्व घाटा	राजस्व व्यय - राजस्व प्राप्तियाँ	गैर-संपत्ति निर्माण व्यय के लिए उधारी
प्राथमिक घाटा	राजकोषीय घाटा - ब्याज भुगतान	पिछले ब्याज दायित्वों को छोड़कर घाटा
प्रभावी राजस्व घाटा	राजस्व घाटा - संपत्ति निर्माण अनुदान	-

FRBM अधिनियम, 2003

पूर्ण रूप : राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम राजकोषीय घाटा लक्ष्य : GDP का 3% मूल समय-सीमा : 2007-08 (कई बार विस्तारित) वित्त अधिनियम 2018 : 2020-21 तक विस्तारित; 2% राजस्व घाटा लक्ष्य हटाया फरवरी 2021 : COVID-19 के कारण विचलन घोषित 2023-24 : राजकोषीय घाटा GDP का 5.9%; राजस्व घाटा GDP का 2.9%

बकाया ऋण

परिभाषा : उत्तराधिकारी सरकारों द्वारा उधार लिए गए धन का स्टॉक FRBM लक्ष्य : सामान्य सरकार (केंद्र + राज्य) 2024-25 तक GDP का 60% केंद्र का लक्ष्य : GDP का 40% 2023-24 अनुमान : GDP का 57.2% निहितार्थ : अधिक ऋण = अधिक ब्याज भुगतान

अगले भाग में जारी...

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बजट दस्तावेज

बजट दस्तावेजों की श्रेणियाँ

श्रेणी	उद्देश्य
सारांश दस्तावेज	मुख्य प्रावधान, कर प्रस्ताव, कुल आंकड़े
व्यय दस्तावेज	क्षेत्रों, मंत्रालयों, योजनाओं द्वारा विस्तृत व्यय
प्राप्ति दस्तावेज	करों, गैर-कर, उधारी से प्राप्त धन
FRBM दस्तावेज	राजकोषीय उत्तरदायित्व अनुपालन

सारांश दस्तावेज

दस्तावेज	विषय-वस्तु
बजट भाषण	मुख्य व्यय और कर प्रस्ताव
बजट एक नजर में	संक्षिप्त अवलोकन - प्राप्तियाँ, व्यय, घाटा/अधिशेष
वार्षिक वित्तीय विवरण	बजट एक नजर में जैसा; संवैधानिक आवश्यकता (अनुच्छेद 112)

व्यय दस्तावेज

दस्तावेज	विषय-वस्तु
व्यय प्रोफाइल	कुल व्यय सारांश; योजना-वार आवंटन
व्यय बजट	प्रत्येक मंत्रालय का विस्तृत विभाजन
अनुदान माँगें	संवैधानिक आवश्यकता; संसद इन पर मतदान
विनियोग विधेयक	अनुदान माँगों को समेकित; संसद मतदान

प्राप्ति दस्तावेज

दस्तावेज	विषय-वस्तु
प्राप्ति बजट	सरकार विभिन्न स्रोतों से कैसे धन जुटाती है
वित्त विधेयक	कर परिवर्तनों के लिए कानूनी संशोधन; संसद मतदान
वित्त विधेयक पर ज्ञापन	सरल भाषा में प्रावधान स्पष्ट करता है

FRBM दस्तावेज

दस्तावेज	विषय-वस्तु
वृहद-आर्थिक रूपरेखा	अर्थव्यवस्था की विकास संभावनाओं का आकलन
मध्यम अवधि राजकोषीय नीति	अगले 3 वर्षों के लिए घाटा सीमाएँ; प्राप्ति लक्ष्य
राजकोषीय नीति रणनीति	स्वस्थ राजकोषीय नीतियों के प्रयास; विचलन के कारण

बजट अनुमान, संशोधित अनुमान, वास्तविक

शब्द	अर्थ	उदाहरण (2023-24 बजट)
बजट अनुमान	अगले वर्ष के लिए अनुमानित	2023-24 के लिए
संशोधित अनुमान	चालू वर्ष के अद्यतन अनुमान	2022-23 के लिए
वास्तविक	अंतिम लेखापरीक्षित आंकड़े (पिछला वर्ष)	2021-22 के लिए

प्रमुख बजट शब्द - शब्दावली

प्राप्ति शब्दावली

शब्द	परिभाषा
प्राप्तियाँ	सरकार को प्राप्त धन (अर्जित + उधार + ऋण चुकौती)
पूँजी प्राप्तियाँ	संपत्ति घटाती या देनदारियाँ बढ़ाती हैं (विनिवेश, उधारी)
राजस्व प्राप्तियाँ	संपत्ति/देनदारियों पर कोई प्रत्यक्ष प्रभाव नहीं (कर + गैर-कर)
शुद्ध उधारी	कुल उधारी - चुकौती
बकाया ऋण	वर्ष के अंत में देय धन का स्टॉक

व्यय शब्दावली

शब्द	परिभाषा
पूँजी व्यय	संपत्ति बनाता या देनदारियाँ घटाता है (सड़कें, अस्पताल, ऋण चुकौती)
राजस्व व्यय	संपत्ति/देनदारियों को प्रभावित नहीं (वेतन, ब्याज, पेंशन)
प्रभारित व्यय	संसद द्वारा मतदान नहीं; सीधे CFI से प्रभारित (राष्ट्रपति वेतन, उच्चतम न्यायालय न्यायाधीश)
मतदान व्यय	प्रभारित के अलावा समस्त व्यय; अनुदान माँगों के रूप में मतदान

घाटा और निधि शब्दावली

शब्द	परिभाषा
राजकोषीय घाटा	व्यय और प्राप्तियों के बीच अंतर = आवश्यक उधारी
राजस्व घाटा	राजस्व व्यय - राजस्व प्राप्तियाँ
प्रभावी राजस्व घाटा	राजस्व घाटा - पूँजी संपत्ति निर्माण अनुदान
प्राथमिक घाटा	राजकोषीय घाटा - ब्याज भुगतान
भारत की समेकित निधि	वह निधि जहाँ सभी प्राप्तियाँ जमा; समस्त व्यय के लिए प्रयुक्त

विधेयक शब्दावली

शब्द	परिभाषा
वित्त विधेयक	सरकार के वित्तीय प्रस्ताव; कर परिवर्तन
विनियोग विधेयक	CFI से निकासी प्राधिकृत; अनुदान माँगें पारित होने के बाद
धन विधेयक	केवल कराधान, उधारी, CFI निधि पर प्रावधान

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संसद के 70 वर्ष - प्रमुख आँकड़े

संसद इतिहास

प्रथम सत्र

तिथि : 13 मई, 1952 प्रथम लोकसभा : 1952 (1ली लोकसभा) वर्तमान : 17वीं लोकसभा (2019-2024) मूल लोकसभा स्थान : 489 वर्तमान लोकसभा स्थान : 543 (11% वृद्धि)

सांसद जनसांख्यिकी - आयु और लिंग

युवा सांसद - गिरावट प्रवृत्ति

लोकसभा	25-40 आयु सांसद
1ली लोकसभा	26%
17वीं लोकसभा	12%
प्रवृत्ति : युवा सांसदों का हिस्सा धीरे-धीरे घट रहा है

महिला सांसद - धीमी वृद्धि

सदन	महिला सांसद
17वीं लोकसभा	15%
राज्यसभा	12%

अंतर्राष्ट्रीय तुलना :

देश	निम्न सदन	उच्च सदन
ब्रिटेन	35% (कॉमन्स)	29% (लॉर्ड्स)
कनाडा	31%	49%
दक्षिण अफ्रीका	47%	37%
भारत	15%	12%
नोट : अन्य लोकतंत्रों की तुलना में भारत का प्रतिनिधित्व कम है

सांसद शिक्षा और पेशा

शिक्षा प्रवृत्तियाँ

लोकसभा	कम से कम स्नातक डिग्री वाले सांसद
1ली लोकसभा	58%
13वीं लोकसभा	~80% (शिखर)
17वीं लोकसभा	शिखर से मामूली गिरावट

पेशा प्रवृत्तियाँ

पेशा	1ली लोकसभा	17वीं लोकसभा
वकील	32%	4%
सामाजिक/राजनीतिक कार्यकर्ता	0%	38%
प्रवृत्ति : वकील घट रहे; राजनीतिक कार्यकर्ता बढ़ रहे

प्रतिनिधित्व - प्रति सांसद जनसंख्या

प्रति सांसद नागरिक - बढ़ रहे

वर्ष	जनसंख्या	लोकसभा स्थान	प्रति सांसद नागरिक
1952	38 करोड़	489	~8 लाख
2019	136 करोड़	543	~25 लाख
जनसंख्या वृद्धि : 3.6 गुना
स्थान वृद्धि : केवल 11%
परिणाम : प्रत्येक सांसद अब 3 गुना अधिक नागरिकों का प्रतिनिधित्व

संसद कार्यप्रणाली - बैठक दिवस

बैठक दिवस - गिरावट

अवधि	वार्षिक औसत (लोकसभा)
1952-1970	121 दिन
2000 के बाद	68 दिन
गिरावट : बैठक दिवसों में लगभग 50% कमी

पारित विधेयक

पारित विधेयक - गिरावट प्रवृत्ति

लोकसभा	पारित विधेयक
8वीं लोकसभा	355 (5-वर्षीय कार्यकालों में अधिकतम)
15वीं लोकसभा	192 (5-वर्षीय कार्यकालों में न्यूनतम)
प्रवृत्ति : वर्षों में कम विधेयक पारित हो रहे

समिति संदर्भ

स्थायी समितियों को भेजे गए विधेयक - गिरावट

स्थायी समितियाँ : 1993 में स्थापित 2004 से : केवल 45% विधेयक समितियों को भेजे गए 16वीं और 17वीं लोकसभा : और भी कम विधेयक समितियों को भेजे ब्रिटेन तुलना : सभी विधेयक (धन विधेयक छोड़कर) समितियों को भेजे जाते हैं चिंता : विधान जाँच में गिरावट

विश्वास मत और प्रस्ताव

अविश्वास प्रस्ताव

प्रथम NCM : 1963 कुल विश्वास मत : 39 (NCM और विश्वास प्रस्ताव सम्मिलित) प्रधानमंत्री बहुमत सिद्ध नहीं कर सके : 5 बार (1979, 1990, 1996, 1997, 1999)

स्थगन प्रस्ताव

उद्देश्य : अत्यावश्यक सार्वजनिक महत्व के हालिया मामले पर ध्यान आकर्षित प्रवृत्ति : 5वीं लोकसभा के बाद कमी 17वीं लोकसभा : अब तक कोई स्थगन प्रस्ताव नहीं लिया

प्रमुख आँकड़े सारांश तालिका

संसद आँकड़े एक नजर में

मापदंड	1ली लोकसभा / पहले	17वीं लोकसभा / हाल
युवा सांसद (25-40)	26%	12%
महिला सांसद (लोकसभा)	कम	15%
वकील	32%	4%
राजनीतिक कार्यकर्ता	0%	38%
स्नातक डिग्री धारक	58%	~75%
प्रति सांसद नागरिक	8 लाख	25 लाख
बैठक दिवस/वर्ष	121	68
समितियों को विधेयक	-	45% (2004 से)
अविश्वास प्रस्ताव	-	कुल 39
प्रधानमंत्री विश्वास हारे	-	5 बार

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राज्य विधानमंडलों की कार्यप्रणाली (2024 डेटा)

राज्य विधानमंडल अवलोकन

प्रमुख 2024 आँकड़े

औसत बैठक दिवस : 20 दिन औसत बैठक घंटे : कुल 100 घंटे कुल पारित विधेयक : 500 से अधिक विधेयक कुल बजट : ₹58 लाख करोड़ से अधिक

बैठक दिवस तुलना

राज्य विधानसभा बैठक दिवस (2024)

सर्वाधिक :

राज्य	दिन
ओडिशा	42
केरल	38
पश्चिम बंगाल	36

न्यूनतम :

राज्य	दिन
नागालैंड	6
सिक्किम	8
अरुणाचल प्रदेश	10
पंजाब	10
उत्तराखंड	10

बड़े राज्य :

राज्य	दिन
उत्तर प्रदेश	16
मध्य प्रदेश	16

संवैधानिक अधिदेश

आवश्यकता : विधानमंडल 6 माह में कम से कम एक बार बैठक करे अनुपालन : 11 राज्यों ने लघु सत्रों (1-2 दिन) से आवश्यकता पूरी की

बैठक दिवस प्रवृत्ति

वर्ष	औसत दिन
2017	28 दिन
2020 (महामारी)	16 दिन
2024	20 दिन
प्रवृत्ति : 28 दिन (2017) से लगभग 20 दिन तक गिरावट

निर्धारित न्यूनतम दिवस वाले राज्य

राज्य	निर्धारित दिन	औसत (2017-24)
उत्तर प्रदेश	90	19
कर्नाटक	60	34
राजस्थान	60	29
ओडिशा	60	40
पंजाब	40	13
हिमाचल प्रदेश	35	28
नोट : 2017-2024 के बीच किसी ने लक्ष्य पूरा नहीं किया

द्विसदनीय राज्य - विधान परिषदें

विधान परिषद वाले छह राज्य

राज्य	परिषद दिवस (2024)
कर्नाटक	29
महाराष्ट्र	25
बिहार	21
तेलंगाना	18
आंध्र प्रदेश	17
उत्तर प्रदेश	डेटा उपलब्ध नहीं
औसत : 22 दिन (2023 में 26 दिन से कम)
विधान परिषद सदस्य निर्वाचित : शिक्षकों, स्नातकों, स्थानीय निकाय सदस्यों, विधायकों द्वारा
शक्ति : विधेयक प्रस्तुत कर सकती है; संशोधन मुख्यतः सिफारिशात्मक

पारित विधेयक

2024 में पारित विधेयक

औसत : प्रति राज्य 17 विधेयक सर्वाधिक :

राज्य	विधेयक
कर्नाटक	49
तमिलनाडु	45
हिमाचल प्रदेश	32
महाराष्ट्र	32

न्यूनतम :

राज्य	विधेयक
दिल्ली	1
राजस्थान	2
ओडिशा	3
पुदुचेरी	3

विधेयक पारित करने की गति (2024)

1 दिन के भीतर : सभी विधेयकों का 51% (2023 में 44% से बढ़ा) सभी विधेयक 1 दिन में : 8 राज्य (बिहार, दिल्ली, झारखंड, मिज़ोरम, पुदुचेरी, पंजाब, तमिलनाडु, पश्चिम बंगाल) सभी विधेयक 5 दिन में : 16 राज्य 5 दिन से अधिक : राजस्थान (सभी विधेयक), असम (81%), मेघालय (75%), केरल (73%)

समिति जाँच

समितियों को भेजे गए विधेयक (2024)

कुल भेजे गए : केवल 22 विधेयक (500+ में से) प्रतिशत : केवल 4% विधेयकों की समितियों द्वारा जाँच विधेयक भेजने वाले राज्य : 7 राज्य प्रतिवेदन प्रस्तुत : 15 विधेयक

केरल : 12 विधेयक विषय समितियों को; 2 दिन में प्रतिवेदन; एक सप्ताह में विधेयक पारित प्रवर समितियाँ : केरल (सार्वजनिक अभिलेख विधेयक), राजस्थान (भूजल विधेयक) संयुक्त प्रवर समिति : कर्नाटक (वृहत् बेंगलुरु शासन विधेयक), महाराष्ट्र (विशेष सार्वजनिक सुरक्षा विधेयक)

बजट चर्चा

बजट चर्चा दिवस (2024)

औसत : 7 दिन सर्वाधिक :

राज्य	दिन
केरल	18
गोवा	18
ओडिशा	16
गुजरात	14
राजस्थान	13

न्यूनतम (2 दिन) : मध्य प्रदेश, पंजाब, तेलंगाना

उपाध्यक्ष रिक्तियाँ

उपाध्यक्ष के बिना विधानसभाएँ (अप्रैल 2025 तक)

राज्य	रिक्त वर्ष
झारखंड	20.2 वर्ष
राजस्थान	6.3 वर्ष
मध्य प्रदेश	5.2 वर्ष
उत्तराखंड	3.3 वर्ष
उत्तर प्रदेश	3.2 वर्ष
छत्तीसगढ़	1.4 वर्ष
तेलंगाना	1.4 वर्ष
जम्मू-कश्मीर	0.5 वर्ष

संवैधानिक आवश्यकता : अनुच्छेद 178 - "यथाशीघ्र" अध्यक्ष और उपाध्यक्ष निर्वाचित करें उपाध्यक्ष कार्य : रिक्ति पर अध्यक्ष के रूप में कार्य; अध्यक्ष के विरुद्ध NCM प्राप्त करता है लोकसभा : जून 2019 से कोई उपाध्यक्ष नहीं

राज्यपाल-विधानमंडल संबंध

सत्र आहूत और सत्रावसान मुद्दे

संवैधानिक स्थिति : राज्यपाल मंत्रिमंडल की सलाह पर सत्र आहूत; अध्यक्ष बैठकें बुलाता है पंजाब 2023 : उच्चतम न्यायालय ने माना राज्यपाल सत्र आहूत पर मंत्रिमंडल सलाह से बाध्य बिना सत्रावसान सत्र (2024) :

• दिल्ली: फरवरी से दिसंबर 2024
• तमिलनाडु: फरवरी से दिसंबर 2024 (18 बैठकें)
• पश्चिम बंगाल: जुलाई 2023 सत्र मई 2025 तक सत्रावसान नहीं

राज्यपाल अभिभाषण विवाद

संवैधानिक प्रावधान : अनुच्छेद 176 - राज्यपाल प्रत्येक वर्ष के प्रथम सत्र को संबोधित पश्चिम बंगाल 2024 : अध्यक्ष ने निर्णय दिया चालू सत्र कैलेंडर वर्ष का "प्रथम सत्र" नहीं तमिलनाडु 2024 और 2025 : राज्यपाल ने अभिभाषण पढ़ने से इनकार किया और बाहर चले गए

राज्यपाल की अनुमति का समय (2024 में पारित विधेयक)

1 माह के भीतर : 60% विधेयक (अरुणाचल, बिहार, दिल्ली, मिज़ोरम, राजस्थान में सभी विधेयक) 3 माह से अधिक : 18% विधेयक अधिकतम विलंब : हिमाचल प्रदेश (72%), सिक्किम (56%), पश्चिम बंगाल (38%)

राज्यपाल की अनुमति पर उच्चतम न्यायालय (तमिलनाडु वाद)

निर्धारित समय-सीमा :

स्थिति	समय सीमा
राष्ट्रपति को भेजना (मंत्रिमंडल सलाह पर)	1 माह
विधेयक लौटाना या राष्ट्रपति को भेजना (मंत्रिमंडल सलाह के विपरीत)	3 माह
विधेयक पुनर्विचार और पुनः पारित	अनुमति के लिए 1 माह
निर्णय : राज्यपाल पॉकेट वीटो नहीं कर सकते; समय-सीमा में कार्य करना होगा

राज्यों द्वारा अध्यादेश (2024)

2024 में जारी अध्यादेश

कुल : 20 राज्यों द्वारा 100 अध्यादेश सर्वाधिक :

राज्य	अध्यादेश	विषय
उत्तर प्रदेश	22	विश्वविद्यालय, सार्वजनिक शिक्षा
महाराष्ट्र	18	नगरीय शासन, सहकारी
नोट : महाराष्ट्र - जुलाई 2024 में अंतिम विधानसभा सत्र के बाद 14 अध्यादेश
आवश्यकता : अगली बैठक के 6 सप्ताह के भीतर विधानमंडल द्वारा अनुमोदित होना चाहिए

प्रमुख आँकड़े सारांश

राज्य विधानमंडल एक नजर में (2024)

मापदंड	औसत/प्रमुख डेटा
बैठक दिवस	20 दिन
बैठक घंटे	100 घंटे
पारित विधेयक	प्रति राज्य 17
1 दिन में विधेयक	51%
समितियों को विधेयक	केवल 4%
बजट चर्चा	7 दिन
उपाध्यक्ष रहित राज्य	8
कुल अध्यादेश	100 (20 राज्य)

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पुनरीक्षण रणनीति

संसद के लिए: अनुच्छेद 79-122, धन विधेयक बनाम साधारण विधेयक अंतर, संयुक्त बैठक (3 उदाहरण), दल-बदल विरोधी कानून (52वाँ और 91वाँ संशोधन), प्रमुख समितियाँ (PAC, प्राक्कलन, DRSCs) याद रखें। लोकसभा बनाम राज्यसभा शक्तियों पर ध्यान दें!

अंतिम अद्यतन: जनवरी 2026