भारत में क्षेत्रवाद

पिछले वर्षों के प्रश्न

यूपीएससी मेन्स पीवाईक्यू

वर्ष	प्रश्न
2020	क्या आप सहमत हैं कि भारत में क्षेत्रवाद बढ़ती सांस्कृतिक मुखरता का परिणाम प्रतीत होता है? तर्क दीजिए
2018	चर्चा कीजिए कि हाल के समय में नए राज्यों का गठन भारत की अर्थव्यवस्था के लिए लाभदायक है या नहीं
2017	भारत की विविधता के संदर्भ में, क्या यह कहा जा सकता है कि क्षेत्र राज्यों के बजाय सांस्कृतिक इकाइयाँ बनाते हैं? अपने दृष्टिकोण के लिए उदाहरणों के साथ कारण दीजिए
2016	क्षेत्रवाद का आधार क्या है? क्या यह है कि क्षेत्रीय आधार पर विकास के लाभों का असमान वितरण अंततः क्षेत्रवाद को बढ़ावा देता है? अपने उत्तर को प्रमाणित करें
2016	क्या भाषाई राज्यों के गठन ने भारतीय एकता के उद्देश्य को मजबूत किया है?
2013	क्षेत्रवाद की बढ़ती भावना एक अलग राज्य की माँग के सृजन में एक महत्वपूर्ण कारक है। चर्चा करें

प्रमुख उद्धरण

• रवींद्रनाथ टैगोर : "यदि ईश्वर ने ऐसा चाहा होता, तो उन्होंने सभी भारतीयों को एक भाषा बोलने वाला बनाया होता। भारत की एकता विविधता में एकता रही है और हमेशा रहेगी।"
• मिखाइल गोर्बाचेव : "शांति समानता में एकता नहीं बल्कि विविधता में एकता है, मतभेदों की तुलना और समाधान में।"
• महात्मा गांधी : "विविधता में एकता प्राप्त करने की हमारी क्षमता हमारी सभ्यता की सुंदरता और परीक्षा होगी।"

परिभाषा और अवधारणा

क्षेत्रवाद क्या है?

क्षेत्र : पड़ोसी क्षेत्रों से अलग भौतिक और सांस्कृतिक विशेषताओं वाला सजातीय क्षेत्र; क्षेत्रीय पहचान का आधार प्रदान करता है

क्षेत्रवाद – दो अर्थ:

नकारात्मक अर्थ:

• देश या राज्य की तुलना में अपने क्षेत्र के प्रति अत्यधिक लगाव
• राष्ट्र-निर्माण के प्रयासों को खतरा पहुँचा सकता है
• उ.दा., पंजाब में खालिस्तान की माँग

सकारात्मक अर्थ:

• स्वतंत्र पहचान बनाए रखने के लिए लोगों का अपने क्षेत्र, संस्कृति, भाषा के प्रति प्रेम
• भाषा, धर्म, ऐतिहासिक पृष्ठभूमि के आधार पर भाईचारे और समानता की भावना को प्रोत्साहित करता है
• उ.दा., झारखंड राज्य का निर्माण

क्षेत्रवाद क्या नहीं है

• स्थानीय देशभक्ति और किसी स्थान या क्षेत्र और उसकी भाषा और संस्कृति के प्रति निष्ठा
• अपने क्षेत्र पर गर्व – भारतीय होने पर कम गर्व किए बिना अलग क्षेत्रीय पहचान (तमिल, पंजाबी, बंगाली) के प्रति सचेत हो सकता है
• अपने राज्य के विकास के लिए विशेष प्रयास या गरीबी दूर करना और सामाजिक न्याय लागू करना
• संविधान की संघीय विशेषताओं की रक्षा
• भारतीय संघ के भीतर अलग राज्य की माँग या मौजूदा राज्य के भीतर स्वायत्त क्षेत्र की माँग

ऐतिहासिक संदर्भ

स्वतंत्रता पूर्व

• क्षेत्रवाद की राजनीति 1909, 1919 और 1935 के भारत सरकार अधिनियमों के तहत संवैधानिक सुधारों के साथ शुरू हुई
• चेन्नई में जस्टिस पार्टी की स्थापना – उभरते क्षेत्रवाद का उदाहरण

द्रविड़ आंदोलन

• आत्म-सम्मान आंदोलन के रूप में भी जाना जाता है
• प्रारंभ में दलितों, गैर-ब्राह्मणों और गरीब लोगों के सशक्तिकरण पर केंद्रित
• गैर-हिंदी भाषी क्षेत्रों में हिंदी को एकमात्र राजभाषा के रूप में थोपने के खिलाफ खड़ा हुआ
• द्रविड़ नाडु बनाने की माँग ने इसे अलगाववादी बना दिया
• आंदोलन का पतन हुआ; विभाजन के बाद कई प्रमुख क्षेत्रीय पार्टियों को जन्म दिया

भाषाई आधार पर राज्यों का पुनर्गठन (1950-60 का दशक)

• भाषाई राज्यों के लिए तीव्र जातीय जनसमूह लामबंदी, अक्सर हिंसक
• आंध्र प्रदेश में पोट्टी श्रीरामुलु आंदोलन से शुरू
• देश के सभी भागों में फैल गया
• राज्य पुनर्गठन आयोग (SRC) के गठन और राज्यों के भाषाई विभाजन में परिणत

उत्तर-पूर्व पुनर्गठन (1970-80 का दशक)

• भारत के उत्तर-पूर्व पर ध्यान
• आधार: अलगाव और राज्य के दर्जे के लिए जनजातीय विद्रोह
• उत्तर-पूर्वी राज्य पुनर्गठन अधिनियम, 1971:
  • मणिपुर, त्रिपुरा, मेघालय : पूर्ण राज्य का दर्जा
  • मिजोरम, अरुणाचल प्रदेश : केंद्र शासित प्रदेश का दर्जा

खालिस्तान आंदोलन (1980 का दशक)

• उद्देश्य: सिख मातृभूमि बनाना
• अलगाववादी आंदोलन की श्रेणी में आता है
• अन्य अलगाववादी आंदोलन: जम्मू-कश्मीर, मणिपुर, नागालैंड, अरुणाचल प्रदेश

नए राज्यों का निर्माण (2000)

• छत्तीसगढ़, उत्तरांचल, झारखंड – भाषा की प्रमुख भूमिका नहीं
• कारकों का संयोजन:
  • जनजातीय पहचान पर आधारित जातीयता
  • भाषा
  • क्षेत्रीय वंचना
  • पारिस्थितिकी

तेलंगाना आंदोलन (2014)

• तेलंगाना के लोगों ने 1956 के जेंटलमैन समझौते के कार्यान्वयन पर असंतोष व्यक्त किया
• जनवरी 1969 में असंतोष तीव्र हुआ जब गारंटी समाप्त होनी थी
• 2014 में तेलंगाना के निर्माण का कारण बना

संवैधानिक प्रावधान

क्षेत्रीय आकांक्षाओं के लिए संघीय ढाँचा

• 73वाँ और 74वाँ संशोधन : शक्ति और संसाधनों का हस्तांतरण करके क्षेत्रीय आकांक्षा को संबोधित करता है
• 5वीं और 6वीं अनुसूची : क्षेत्र संस्कृति बनाए रखने और आवश्यकता के अनुसार विकास के लिए स्वायत्तता का आनंद लेते हैं
• पेसा अधिनियम, 1996 : क्षेत्रीय आकांक्षाओं के समन्वय की दिशा में कदम
• अनुच्छेद 371 : कुछ राज्यों की चिंताओं के लिए विशेष प्रावधान

क्षेत्रवाद में योगदान देने वाले कारक

भौगोलिक कारक

• लोगों ने स्वतंत्रता के बाद क्षेत्रीय पहचान को विशिष्ट भौगोलिक सीमाओं से जोड़ा
• रियासतों के एकीकरण से छोटे राज्यों का बड़े नए राज्यों में विलय हुआ
• निष्ठाओं में संघर्ष का कारण बना
• उ.दा., हैदराबाद का आंध्र प्रदेश में एकीकरण (1956) → लंबे समय तक आंदोलन → तेलंगाना (2014)

ऐतिहासिक कारक

• इतिहास ने सांस्कृतिक विरासत, लोककथाओं, मिथकों, प्रतीकवाद के साथ क्षेत्रवाद का समर्थन किया
• उ.दा., तमिलनाडु में द्रविड़ कषगम (DK), DMK; महाराष्ट्र में शिवसेना; आंध्र प्रदेश में TDP

सांस्कृतिक और भाषाई विविधता

• भाषा : समूह पहचान का महत्वपूर्ण मार्कर जो साझा जीवन, विचारों, मूल्यों को व्यक्त करता है
• लोगों को एकजुट करती है और साझा भविष्य की ओर सामूहिक प्रयासों को प्रेरित करती है
• उ.दा., भाषाई राज्यों का गठन – तेलुगु भाषियों के लिए आंध्र प्रदेश (1953)

जाति और धर्म

• तमिल क्षेत्रवाद ने गैर-ब्राह्मण आंदोलन से आधार प्राप्त किया
• गैर-ब्राह्मण जातियों ने ब्राह्मणों के खिलाफ शक्तिशाली एकजुट थ्रस्ट प्रदान किया

आर्थिक असमानताएँ (क्षेत्रीय राजनीति का मूल)

• संसाधन सीमित जबकि विकास की माँग असीमित
• विकासात्मक लाभों का असमान वितरण → क्षेत्रीय असंतुलन और आर्थिक असमानताएँ
• उ.दा., आर्थिक हाशिए पर आधारित अलग उत्तराखंड, झारखंड, बोडोलैंड की माँग

राजनीतिक आकांक्षाएँ

• राजनीति क्षेत्रवाद को उभारती है
• उ.दा., महाराष्ट्र में भूमिपुत्र आंदोलन
• क्षेत्रीय पार्टियाँ (TDP, DMK, अकाली दल) क्षेत्रीय भावनाओं पर जीवित रहती हैं

क्षेत्रवाद के प्रकार

क्षेत्रवाद का वर्गीकरण

1. अधि-राज्य क्षेत्रवाद

• क्षेत्रीय स्वायत्तता की दिशा में काम करने वाले कई राज्यों के लोगों के बीच साझा हित
• राज्य सीमाओं का अतिक्रमण; सामान्य लक्ष्यों के लिए सहयोग
• उदाहरण: उत्तर-पूर्वी राज्य सामूहिक पहचान बनाते हैं; सात बहनें + सिक्किम
• NEC (उत्तर-पूर्वी परिषद) इस सहयोग को संस्थागत करता है

2. अंतर-राज्य क्षेत्रवाद

• क्षेत्रीय और पहचान कारकों के कारण दो या अधिक राज्यों के बीच विभाजन पैदा करता है
• अक्सर संसाधन विवाद, सीमा मुद्दे, या सांस्कृतिक घर्षण शामिल होता है
• उदाहरण:
  • कर्नाटक-तमिलनाडु (कावेरी जल विवाद) - 130+ वर्ष पुराना
  • महाराष्ट्र-कर्नाटक (बेलगाम/बेलगावी विवाद)
  • आंध्र प्रदेश-मध्य प्रदेश-ओडिशा (पोलावरम बाँध)

3. राज्य के भीतर क्षेत्रवाद

• राज्य के भीतर विशिष्ट क्षेत्र स्वायत्तता, आत्म-पहचान, आत्मनिर्भरता चाहता है
• अक्सर कथित उपेक्षा या सांस्कृतिक विशिष्टता पर आधारित
• उदाहरण:
  • विदर्भ (महाराष्ट्र) - 1953 से अलग राज्य की माँग
  • सौराष्ट्र (गुजरात) - अलग पहचान और विकास चिंताएँ
  • पूर्वी उत्तर प्रदेश और बुंदेलखंड - पश्चिमी उत्तर प्रदेश के साथ विकास असमानता
  • गोरखालैंड (पश्चिम बंगाल) - अलग राज्य की माँग

उत्तर-पूर्व में क्षेत्रीय आकांक्षाएँ

स्वायत्तता की माँग

• स्वतंत्रता के समय, पूरा क्षेत्र (मणिपुर और त्रिपुरा को छोड़कर) असम राज्य था
• जब गैर-असमिया लोगों ने महसूस किया कि असम सरकार असमिया भाषा थोप रही है तब माँग उठी
• 1972 के बाद पुनर्गठन: माँगें जारी – बोडो, कार्बी, डिमासा अलग राज्य चाहते थे
• कार्बी, डिमासा : स्वायत्त जिला परिषदें
• बोडो : संवैधानिक प्रावधानों के भीतर स्वायत्त परिषद

अलगाववादी आंदोलन

आंदोलन	विवरण
ULFA (असम)	सशस्त्र संघर्ष के माध्यम से संप्रभु असम की माँग करने वाला अलगाववादी संगठन
नागालैंड	फिज़ो के नेतृत्व में; नागाओं के एक वर्ग ने स्वतंत्रता घोषित की (1951); समस्या जारी
मिजोरम	मिज़ो नेशनल फ्रंट (MNF) ने दो दशक का विद्रोह चलाया; शांति समझौते के साथ समाप्त (1986)

बाहरी लोगों के खिलाफ आंदोलन

• बड़े पैमाने पर प्रवास ने 'स्थानीय' बनाम 'बाहरी' समस्या को जन्म दिया
• बाद में आने वालों को दुर्लभ संसाधनों पर अतिक्रमणकारी के रूप में देखा गया

प्रमुख उदाहरण:

• असम आंदोलन (1979-85) : AASU के नेतृत्व में; बांग्लादेश से बड़ी संख्या में अवैध बंगाली मुस्लिम बसने वालों का संदेह
• चकमा शरणार्थी : मिजोरम और अरुणाचल प्रदेश में शत्रुता
• ILPS माँग : मणिपुर में इनर लाइन परमिट सिस्टम की माँग और हिंसा

क्षेत्रवाद का प्रभाव

क्षेत्रवाद के सकारात्मक प्रभाव

1. विकेंद्रीकृत शासन

• छोटे राज्य प्रभावी शासन के लिए नई प्रशासनिक संरचनाएँ बनाते हैं
• उदाहरण: तेलंगाना, उत्तराखंड, झारखंड - बेहतर प्रशासन
• आंकड़े: निर्माण (2000) के बाद, उत्तराखंड की प्रति व्यक्ति आय 15 वर्षों में दोगुनी हुई
• छत्तीसगढ़ ने अविभाजित मध्य प्रदेश से अधिक विकास दर हासिल की

2. क्षेत्रीय राजनीतिक दलों का उदय

• क्षेत्रीय दल स्थानीय चिंताओं की प्रभावी वकालत करते हैं
• उदाहरण: TDP (आंध्र प्रदेश), DMK/AIADMK (तमिलनाडु), TMC (पश्चिम बंगाल)
• गठबंधन राजनीति के माध्यम से संघीय लोकतंत्र को मजबूत किया

3. क्षेत्रीय समस्याओं पर ध्यान

• क्षेत्र-विशिष्ट मुद्दों पर समर्पित ध्यान
• उदाहरण: मुंबई में मराठी भाषी चिंताओं को उजागर करती शिवसेना
• दार्जिलिंग की अलग पहचान को उजागर करता गोरखालैंड आंदोलन

4. सांस्कृतिक अभिव्यक्ति और संरक्षण

• विशिष्ट सांस्कृतिक परंपराएँ, भाषाएँ, प्रथाएँ संरक्षित
• उदाहरण:
  • दुर्गा पूजा (पश्चिम बंगाल) - यूनेस्को अमूर्त सांस्कृतिक विरासत
  • पोंगल (तमिलनाडु), ओणम (केरल), बैसाखी (पंजाब)
• राज्य अकादमियाँ क्षेत्रीय भाषाओं और साहित्य को बढ़ावा देती हैं

5. भाषाई विविधता संरक्षण

• राज्य आधिकारिक भाषाओं को बढ़ावा देते हैं; मातृभाषा में शिक्षा
• उदाहरण: कर्नाटक (कन्नड़), महाराष्ट्र (मराठी), पश्चिम बंगाल (बंगाली)
• 3-भाषा सूत्र क्षेत्रीय भाषाओं को समायोजित करता है

6. आर्थिक विकास

• राज्य अद्वितीय संसाधनों के अनुरूप उद्योगों को प्राथमिकता देते हैं
• उदाहरण:
  • गुजरात - औद्योगीकरण और उद्यमिता
  • महाराष्ट्र - वित्तीय सेवा केंद्र
  • तमिलनाडु - ऑटोमोबाइल विनिर्माण क्लस्टर
• निवेश के लिए स्वस्थ अंतर-राज्य प्रतिस्पर्धा

क्षेत्रवाद के नकारात्मक प्रभाव

1. राष्ट्रीय एकता को कमजोर करना

• क्षेत्र के प्रति निष्ठा राष्ट्रीय पहचान पर हावी हो सकती है
• उदाहरण: ग्रेटर नागालिम, खालिस्तान जैसे अलगाववादी आंदोलन
• प्रवासियों के खिलाफ "भूमिपुत्र" आंदोलन
• पूर्वोत्तर और जम्मू-कश्मीर में जातीय तनाव

2. अलगाववादी आंदोलन

• भारत से स्वायत्तता या अलगाव की माँग
• उदाहरण:
  • खालिस्तान (पंजाब) - 1980 के दशक में चरम पर; भिंडरांवाले
  • जम्मू-कश्मीर अलगाववाद - अनुच्छेद 370 निरस्त (2019)
  • नागालैंड - 1947 से नागा विद्रोह
• आंकड़े: 1990 से कश्मीर में 6,500+ सुरक्षाकर्मी शहीद

3. अंतर-राज्य संघर्ष

• संसाधनों, सीमाओं, राजनीतिक प्रभुत्व पर विवाद
• उदाहरण:
  • कावेरी विवाद (कर्नाटक-तमिलनाडु) - सर्वोच्च न्यायालय हस्तक्षेप
  • सतलज-यमुना लिंक नहर (पंजाब-हरियाणा) - 50+ वर्ष अनसुलझा
  • बेलगाम पर महाराष्ट्र-कर्नाटक सीमा विवाद

4. आर्थिक असमानताएँ बढ़ना

• विकसित क्षेत्र पिछड़े क्षेत्रों की तुलना में तेजी से आगे बढ़ते हैं
• आंकड़े: महाराष्ट्र GSDP: ₹32 लाख करोड़ बनाम बिहार: ₹6.5 लाख करोड़
• दक्षिणी/पश्चिमी राज्यों और BIMARU राज्यों के बीच अंतर बढ़ रहा है
• प्रति व्यक्ति आय: गोवा (₹4.7 लाख) बनाम बिहार (₹54,000)

5. राजनीतिक विखंडन

• क्षेत्रीय पार्टियाँ गठबंधन अस्थिरता का कारण बनती हैं
• उदाहरण: UPA-I और UPA-II क्षेत्रीय माँगों को संभालना
• सौदेबाजी संघवाद - रियायतें निकालना, नीति का विखंडन

6. अंतर्राष्ट्रीय संबंधों पर प्रभाव

• क्षेत्रीय भावनाएँ विदेश नीति को प्रभावित करती हैं
• उदाहरण:
  • श्रीलंका के साथ समझौतों में देरी करती तमिलनाडु चिंताएँ
  • पश्चिम बंगाल-बांग्लादेश तीस्ता जल विवाद
  • कच्चातीवु द्वीप पर केरल का रुख

क्या क्षेत्रवाद राष्ट्रीय एकीकरण के लिए खतरा है?

खतरे की धारणा के खिलाफ तर्क

1. सह-अस्तित्व और विकास : क्षेत्रवाद और राष्ट्रीय एकीकरण विकास पर जोर देते हुए सह-अस्तित्व में रह सकते हैं
2. संघीय और लोकतांत्रिक प्रणाली : क्षेत्रवाद और राष्ट्रीय एकीकरण का समन्वय करती है
3. राष्ट्रीय एकजुटता का संरक्षण : जब अच्छी तरह से प्रबंधित हो, राष्ट्रीय एकजुटता को बाधित नहीं करता
4. संघवाद को मजबूत करना : समान क्षेत्रीय साझेदारी के माध्यम से संघवाद को बढ़ाता है
5. शक्ति का विकेंद्रीकरण : केंद्रीकरण कम करता है, राज्यों को सशक्त बनाता है
6. विविध राष्ट्र में अनिवार्य : भारत जैसे विविध देशों में स्वाभाविक और अनिवार्य
7. संघवाद के लिए मूलभूत : क्षेत्रीय पहचान का सम्मान करते हुए संघवाद की नींव

राष्ट्रीय एकीकरण को बढ़ावा देने के सरकारी प्रयास

प्रमुख पहल

पहल	उद्देश्य
उत्तर-पूर्वी परिषद (NEC)	अंतर-राज्य समन्वय, क्षेत्रीय योजना, एकीकृत विकास के लिए मंच (1971 से)
एक भारत-श्रेष्ठ भारत	सांस्कृतिक विविधता और राष्ट्रीय एकजुटता को बढ़ावा देना
राज्य पुनर्गठन अधिनियम, 1956	विभिन्न भौगोलिक क्षेत्रों के लिए क्षेत्रीय परिषदें
नीति आयोग	संघीय संतुलन सुनिश्चित करना; योजना आयोग के टॉप-डाउन दृष्टिकोण को बदलना
अंतर-राज्य परिषद	केंद्र और राज्यों के बीच समन्वय और सहयोग
GST परिषद	वित्तीय संघवाद को बढ़ावा देना; सभी हितधारकों को शामिल करना

आगे का रास्ता

सिफारिशें

1. लक्षित निवेश : अविकसित क्षेत्रों में लक्षित नीतियों के माध्यम से समान विकास को प्राथमिकता दें; आवंटित धन का प्रभावी उपयोग

2. संघवाद को मजबूत करना : सहकारी संघवाद को बढ़ावा दें; केंद्र और राज्य सरकारों के बीच सहयोग बढ़ाएँ; अंतर-राज्य परिषद और नीति आयोग प्लेटफॉर्म का नियमित उपयोग

3. संसाधन संघर्षों का समाधान : अंतर-राज्य संसाधन विवादों के लिए निष्पक्ष तंत्र स्थापित करें; अधिकरणों को मजबूत करें; जल-बंटवारे समझौतों को बढ़ावा दें

4. समावेशी पहचान को बढ़ावा देना : क्षेत्रीय विविधताओं का सम्मान और एकीकरण करते हुए समावेशी राष्ट्रीय पहचान को प्रोत्साहित करें; विविधता में एकता को उजागर करते हुए शैक्षिक और सांस्कृतिक कार्यक्रम

5. सतत विकास : दीर्घकालिक क्षेत्रीय समृद्धि के लिए पर्यावरण-अनुकूल विकास पर ध्यान; हरित ऊर्जा और सतत कृषि प्रथाओं को बढ़ावा दें