योजना और संसाधन जुटाने से संबंधित मुद्दे

प्रमुख उद्धरण:

• "भारत में योजना लोकतांत्रिक सहमति के माध्यम से आर्थिक और सामाजिक परिवर्तन लाने की एक तकनीक है।" - प्रथम पंचवर्षीय योजना

नियोजन (Planning) - एक परिचय

आर्थिक अर्थ में नियोजन का तात्पर्य विशिष्ट सामाजिक और आर्थिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए उपलब्ध संसाधनों के विवेकपूर्ण उपयोग और आर्थिक गतिविधियों की योजना बनाने से है।

स्वतंत्रता के समय की स्थिति: व्यापक गरीबी, खाद्यान्न की कमी, उच्च मुद्रास्फीति और अशिक्षा। इसके समाधान के लिए नेताओं ने 'आत्मनिर्भरता' और 'समानता' पर आधारित विकास मॉडल चुना।

पंचवर्षीय योजनाओं के मुख्य लक्ष्य

भारतीय नियोजन के चार दीर्घकालिक उद्देश्य रहे हैं:

1. संवृद्धि (Growth): जीडीपी में निरंतर वृद्धि के माध्यम से जीवन स्तर में सुधार।
2. आधुनिकीकरण (Modernization): नई तकनीकों का समावेश (जैसे हरित क्रांति में आधुनिक बीज) और सामाजिक दृष्टिकोण में बदलाव (जैसे लैंगिक समानता)।
3. आत्मनिर्भरता (Self-Reliance): उन वस्तुओं के आयात से बचना जिनका उत्पादन देश के भीतर संभव है (विदेशी निर्यात पर निर्भरता कम करना)।
4. समानता (Equity): यह सुनिश्चित करना कि विकास का लाभ समाज के सबसे कमजोर वर्गों तक पहुँचे।

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पिछले वर्ष के प्रश्न

यूपीएससी मुख्य परीक्षा पीवाईक्यू

वर्ष	प्रश्न
2023	भारत की विकास योजना में नीति आयोग की क्या भूमिका है? इसने योजना आयोग की तुलना में योजना प्रक्रिया को कैसे बदल दिया है?
2022	सरकार द्वारा संसाधन जुटाने में मुद्दों की जांच करें। इन्हें प्रभावी ढंग से कैसे संबोधित किया जा सकता है?
2021	"सहकारी संघवाद और प्रतिस्पर्धी संघवाद भारत के विकास के लिए आवश्यक हैं।" चर्चा करें।
2019	भारत में योजना में क्या बाधाएं हैं?
2017	एसडीजी सूचकांक की प्रभावशीलता की व्याख्या करें।

भारत में योजना का विकास

ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

स्वतंत्रता पूर्व योजना विचार

पहल	वर्ष	विशेषताएं
विश्वेश्वरैया योजना	1934	पहली दस वर्षीय योजना; औद्योगीकरण पर ध्यान
कांग्रेस योजना	1938	नेहरू के तहत राष्ट्रीय योजना समिति
बॉम्बे योजना	1944	8 उद्योगपति; ₹10,000 करोड़ निवेश
पीपुल्स प्लान (एम.एन. रॉय)	1944	मार्क्सवादी दृष्टिकोण; कृषि-केंद्रित
गांधीवादी योजना	1944	विकेंद्रीकृत; कुटीर उद्योग
सर्वोदय योजना	1950	जेपी नारायण; भूदान आंदोलन

योजना आयोग (1950-2014)

स्थापित: 1950 (कार्यकारी संकल्प; संवैधानिक नहीं)

अध्यक्ष: प्रधानमंत्री (पदेन)

कार्य:

1. पंचवर्षीय योजनाएं तैयार करना
2. संसाधनों का आकलन और वृद्धि
3. प्राथमिकताएं निर्धारित करना
4. संसाधन आवंटित करना
5. योजना प्रगति का मूल्यांकन करना

उपाध्यक्ष: कार्यात्मक प्रमुख; कैबिनेट रैंक

आलोचना:

• ऊपर से नीचे का दृष्टिकोण
• राज्य प्राथमिकताओं की अनदेखी
• सभी के लिए एक समाधान
• केंद्रीकृत योजना पुरानी
• राज्य केवल कार्यान्वयनकर्ता बन गए

पंचवर्षीय योजनाओं का सारांश

योजना	अवधि	फोकस	वृद्धि दर
प्रथम	1951-56	कृषि, सिंचाई	3.6%
द्वितीय	1956-61	भारी उद्योग (महालनोबिस मॉडल)	4.1%
तृतीय	1961-66	आत्मनिर्भरता	2.8%
चतुर्थ	1969-74	स्थिरता के साथ विकास	3.3%
पंचम	1974-79	गरीबी हटाओ	4.8%
षष्ठ	1980-85	प्रौद्योगिकी और आधुनिकीकरण	5.7%
सप्तम	1985-90	भोजन, काम, उत्पादकता	6.0%
अष्टम	1992-97	मानव विकास	6.7%
नवम	1997-2002	समानता के साथ विकास	5.4%
दशम	2002-07	शासन सुधार	7.6%
एकादश	2007-12	तेज, समावेशी विकास	7.9%
द्वादश	2012-17	तेज, टिकाऊ, समावेशी	लागू नहीं (नीति आयोग ने प्रतिस्थापित किया)

नीति आयोग

अवलोकन

नीति आयोग संरचना

स्थापित: 1 जनवरी 2015 (योजना आयोग को प्रतिस्थापित किया)

पूर्ण रूप: राष्ट्रीय भारत परिवर्तन संस्थान

संरचना:

पद	भूमिका
अध्यक्ष	प्रधानमंत्री
उपाध्यक्ष	प्रधानमंत्री द्वारा नियुक्त; नीति संचालन
शासी परिषद	सभी मुख्यमंत्री और केंद्र शासित प्रदेशों के उपराज्यपाल
क्षेत्रीय परिषदें	क्षेत्रीय मुद्दों के लिए
पूर्णकालिक सदस्य	विभिन्न क्षेत्रों में विशेषज्ञ
अंशकालिक सदस्य	अनुसंधान संस्थानों से 2
पदेन सदस्य	4 केंद्रीय मंत्री
सीईओ	सचिव रैंक; निर्णय लागू करता है

नीति आयोग के कार्य

कार्य	विवरण
सहकारी संघवाद	केंद्र-राज्य सहयोग को बढ़ावा देना
थिंक टैंक	रणनीतिक और तकनीकी सलाह प्रदान करना
ज्ञान केंद्र	अनुसंधान का भंडार; सर्वोत्तम प्रथाएं
निगरानी और मूल्यांकन	योजना कार्यान्वयन को ट्रैक करना
राज्य समर्थन	क्षमता निर्माण; मार्गदर्शन
नवाचार संवर्धन	अटल इनोवेशन मिशन; स्टार्टअप
सतत विकास	एसडीजी निगरानी; सूचकांक

नीति आयोग बनाम योजना आयोग

पहलू	योजना आयोग	नीति आयोग
भूमिका	आवंटनात्मक (संसाधन योजना)	सलाहकार (थिंक टैंक)
पंचवर्षीय योजनाएं	तैयार की गईं	कोई औपचारिक योजना नहीं
निधि आवंटन	हां	नहीं (वित्त आयोग मार्ग)
राज्यों की भूमिका	सीमित; ऊपर से नीचे	सहयोगात्मक; नीचे से ऊपर
दृष्टिकोण	सभी के लिए एक समाधान	विभेदित रणनीतियां
एनडीसी	योजनाओं को मंजूरी दी	शासी परिषद द्वारा प्रतिस्थापित
नीति स्थान	विशेष योजना	बहु-हितधारक भागीदारी

प्रमुख नीति आयोग पहल

सूचकांक और रैंकिंग

सूचकांक	उद्देश्य
एसडीजी इंडिया इंडेक्स	राज्यवार एसडीजी प्रदर्शन; 115 संकेतक
समग्र जल प्रबंधन सूचकांक	जल संसाधन प्रबंधन रैंकिंग
स्वास्थ्य सूचकांक	राज्य स्वास्थ्य परिणाम रैंकिंग
स्कूल शिक्षा गुणवत्ता सूचकांक (एसईक्यूआई)	शिक्षा गुणवत्ता मूल्यांकन
निर्यात तैयारी सूचकांक	राज्य निर्यात पारिस्थितिकी तंत्र
नवाचार सूचकांक	राज्य नवाचार क्षमता
राज्य ऊर्जा दक्षता सूचकांक	ऊर्जा दक्षता प्रदर्शन
सुशासन सूचकांक	शासन गुणवत्ता मूल्यांकन

प्रमुख कार्यक्रम

कार्यक्रम	फोकस
आकांक्षी जिला कार्यक्रम	112 अविकसित जिलों को बदलना; 5 क्षेत्रों में 49 संकेतक
अटल इनोवेशन मिशन (एआईएम)	नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र; स्कूलों में एटीएल प्रयोगशालाएं
राज्यों को विकास सहायता सेवाएं (डीएसएसएस)	राज्यों को तकनीकी सहायता
मॉडल भूमि पट्टा कानून	कृषि भूमि सुधार
नए भारत के लिए रणनीति @75	अमृत काल के लिए 41 क्षेत्र
भारत ऊर्जा सुरक्षा परिदृश्य 2047	दीर्घकालिक ऊर्जा योजना

विकसित भारत @ 2047

दृष्टिकोण: 2047 तक (स्वतंत्रता के 100 वर्ष) भारत को एक विकसित राष्ट्र बनाना।

चार मुख्य स्तंभ (अमृत काल):

1. ग़रीब (Poor)
2. युवा (Youth)
3. अन्नदाता (Farmers)
4. नारी शक्ति (Women)

प्रमुख लक्ष्य:

• प्रति व्यक्ति आय में वृद्धि।
• विश्व स्तरीय बुनियादी ढांचा (PM Gati Shakti)।
• तकनीकी नेतृत्व (AI, Space, Semiconductor)।
• सतत विकास और हरित ऊर्जा।

सहकारी बनाम प्रतिस्पर्धी संघवाद

सहकारी संघवाद (Cooperative Federalism):

• केंद्र और राज्यों के बीच क्षैतिज संबंध।
• उदाहरण: जीएसटी परिषद, अंतर-राज्य परिषद।
• नीति आयोग की भूमिका: राज्यों को समान भागीदारों के रूप में शामिल करना।

प्रतिस्पर्धी संघवाद (Competitive Federalism):

• निवेश और विकास के लिए राज्यों के बीच प्रतिस्पर्धा।
• उदाहरण: ईज ऑफ डूइंग बिजनेस रैंकिंग, एसडीजी इंडिया इंडेक्स, स्वच्छता सर्वेक्षण।
• लाभ: नवाचार को बढ़ावा देना और संसाधनों का बेहतर उपयोग।

1991 के आर्थिक सुधार (LPG)

स्वतंत्रता के बाद का नियोजन मॉडल 1991 में भुगतान संतुलन संकट के कारण बदला गया।

• उदारीकरण (Liberalization): औद्योगिक लाइसेंस राज की समाप्ति। आरबीआई की भूमिका 'नियामक' (Regulator) से बदलकर 'सुविधाप्रदाता' (Facilitator) हो गई।
• निजीकरण (Privatization): सार्वजनिक उपक्रमों में सरकारी हिस्सेदारी कम करना (विनिवेश)।
• वैश्वीकरण (Globalization): भारतीय अर्थव्यवस्था का वैश्विक बाजारों के साथ एकीकरण और बाह्य स्रोतों (Outsourcing) को बढ़ावा।

संसाधन जुटाना

अवलोकन

संसाधनों के स्रोत

स्रोत	विवरण
कर राजस्व	प्रत्यक्ष + अप्रत्यक्ष कर
गैर-कर राजस्व	लाभांश, शुल्क, ब्याज
विनिवेश	सार्वजनिक उपक्रम हिस्सेदारी बिक्री
उधार	घरेलू और बाहरी ऋण
बाहरी सहायता	आधिकारिक विकास सहायता, द्विपक्षीय, बहुपक्षीय
एफडीआई	प्रत्यक्ष निवेश प्रवाह
प्रेषण	विदेशी भारतीय हस्तांतरण ($111 बिलियन, 2022)

कर जुटाना डेटा

संकेतक	मूल्य (2024-25 बीई)
सकल कर राजस्व	₹38.31 लाख करोड़
कर-जीडीपी अनुपात	11.7%
प्रत्यक्ष-अप्रत्यक्ष विभाजन	55:45
निगम कर	₹10.20 लाख करोड़
आयकर	₹12.07 लाख करोड़
जीएसटी	₹21.82 लाख करोड़

संसाधन जुटाने में चुनौतियां

कर-संबंधित चुनौतियां

चुनौती	विवरण
संकीर्ण कर आधार	केवल 6% रिटर्न दाखिल करते हैं; 2% कर देते हैं
कर चोरी	काली अर्थव्यवस्था जीडीपी का ~20-25% (आईएमएफ अनुमान)
अनौपचारिक अर्थव्यवस्था	जीडीपी का 50%+; 90% कार्यबल कर जाल के बाहर
कृषि आय	संवैधानिक छूट
कर व्यय	वार्षिक ₹3+ लाख करोड़ राजस्व छोड़ा गया
जटिलता	कई छूट; मुकदमेबाजी-प्रवण
कम उछाल	कर वृद्धि जीडीपी के अनुपात में नहीं

गैर-कर राजस्व चुनौतियां

चुनौती	विवरण
सार्वजनिक उपक्रम खराब प्रदर्शन	घाटे में चल रहे सार्वजनिक उपक्रमों से सीमित लाभांश
विनिवेश कमी	लक्ष्य अक्सर चूक जाते हैं
उपयोगकर्ता शुल्क प्रतिरोध	राजनीतिक अर्थव्यवस्था बाधाएं
स्पेक्ट्रम राजस्व	चक्रीय; प्रौद्योगिकी-निर्भर
रॉयल्टी/उपकर	राज्य प्रतिरोध; वितरण मुद्दे

व्यय प्रबंधन मुद्दे

मुद्दा	विवरण
राजस्व व्यय प्रभुत्व	कुल व्यय का 80%+
सब्सिडी बोझ	खाद्य, उर्वरक, ईंधन सब्सिडी
ब्याज भुगतान	राजस्व प्राप्तियों का ~24%
प्रतिबद्ध व्यय	वेतन, पेंशन, ब्याज पूंजीगत व्यय को भीड़ देते हैं
बजट-बाहर मदें	छिपी देनदारियां

आगे का रास्ता

संसाधन जुटाना सुधार

1. कर आधार विस्तार:

   • संपत्ति कर सुधार (केवल 12% आबादी पर कर)
   • अनुपालन के लिए डिजिटल लेनदेन
   • टीडीएस विस्तार
   • धन कर विचार

2. जीएसटी तर्कसंगतीकरण:

   • स्लैब कम करें (3 में अभिसरण)
   • पेट्रोलियम, रियल एस्टेट शामिल करें
   • अनुपालन में सुधार (100% ई-चालान)

3. गैर-कर राजस्व वृद्धि:

   • सरकारी परिसंपत्तियों का मुद्रीकरण (एनएमपी)
   • उपयोगकर्ता शुल्क तर्कसंगतीकरण
   • स्पेक्ट्रम नीलामी अनुकूलन
   • खनन रॉयल्टी सुधार

4. व्यय अनुकूलन:

   • सब्सिडी लक्ष्यीकरण (डीबीटी)
   • परिणाम-आधारित बजट
   • प्रदर्शन लेखा परीक्षा
   • चयनित योजनाओं के लिए शून्य-आधारित बजट

5. ऋण प्रबंधन:

   • ब्याज बोझ कम करें
   • परिपक्वता प्रोफ़ाइल लंबा करें
   • निवेशक आधार विविधीकरण
   • राज्य-स्तरीय एफआरबीएम अनुपालन

6. संस्थागत सुधार:

   • स्वतंत्र राजकोषीय परिषद
   • मध्यम अवधि राजकोषीय ढांचा
   • बेहतर आर्थिक आंकड़े
   • कर प्रशासन आधुनिकीकरण

सतत विकास लक्ष्य (एसडीजी)

एसडीजी अवलोकन

अपनाया गया: 2015 (संयुक्त राष्ट्र शिखर सम्मेलन)

अवधि: 2015-2030

लक्ष्य: 17 लक्ष्य; 169 लक्ष्य; 232 संकेतक

प्रमुख लक्ष्य:

लक्ष्य	विवरण	भारत फोकस
एसडीजी 1	कोई गरीबी नहीं	पीएमजेडीवाई, मनरेगा, पीएमएवाई
एसडीजी 2	शून्य भूख	पोषण, पीएम-जीकेएवाई, एनएफएसए
एसडीजी 3	अच्छा स्वास्थ्य	आयुष्मान भारत, एनएचएम
एसडीजी 4	गुणवत्तापूर्ण शिक्षा	एनईपी 2020, समग्र शिक्षा
एसडीजी 5	लैंगिक समानता	बेटी बचाओ बेटी पढ़ाओ
एसडीजी 6	स्वच्छ जल	जल जीवन मिशन
एसडीजी 7	सस्ती ऊर्जा	सौभाग्य, पीएम-कुसुम
एसडीजी 8	सभ्य कार्य	स्किल इंडिया, पीएलआई
एसडीजी 13	जलवायु कार्रवाई	एनडीसी, आईएसए, लाइफ

एसडीजी इंडिया इंडेक्स

प्रकाशक: नीति आयोग

कवरेज: राज्य और केंद्र शासित प्रदेश

पैरामीटर: 16 एसडीजी में 115 संकेतक

2023-24 मुख्य बातें:

रैंक	राज्य	स्कोर
1	केरल	75
2	तमिलनाडु	74
3	गोवा	73
सबसे कम	बिहार	52
राष्ट्रीय औसत	-	66

एसडीजी-वार प्रदर्शन:

• सर्वश्रेष्ठ: एसडीजी 6 (स्वच्छ जल), एसडीजी 7 (ऊर्जा)
• सुधार की आवश्यकता: एसडीजी 2 (शून्य भूख), एसडीजी 5 (लैंगिक समानता)