शासन में जवाबदेही - मेन्स

प्रमुख उद्धरण

जवाबदेही पर उद्धरण

• महात्मा गांधी: "अपने कार्यों के परिणामों से बचने की कोशिश करना गलत और अनैतिक है।"
• थॉमस पेन: "जो लोग खुद को किसी के प्रति जवाबदेह नहीं मानते, उन पर किसी को भी भरोसा नहीं करना चाहिए।"

जवाबदेही की परिभाषा

जवाबदेही को समझना

परिभाषा: जवाबदेही का अर्थ है कि निर्णय-निर्माताओं को अपने कार्यों और निष्क्रियताओं को उन लोगों के समक्ष उचित ठहराना चाहिए जो इन निर्णयों से प्रभावित होते हैं।

प्रमुख विशेषताएं:

• केवल पदानुक्रमित दायित्वों से परे विस्तार
• सभी हितधारकों (नागरिकों, नागरिक समाज) के प्रति जिम्मेदारियां शामिल
• औचित्य, जवाबदेही और परिणामों के लिए दायित्व शामिल

जवाबदेही के विभिन्न रूप

जवाबदेही के प्रकार

1. बाहरी जवाबदेही: नागरिकों के प्रति सरकार की जिम्मेदारी; चुनावी प्रक्रियाओं द्वारा लागू

2. आंतरिक जवाबदेही: एजेंसियों के भीतर आंतरिक नियंत्रण, जांच और संतुलन (जैसे, CAG सरकारी व्यय की लेखापरीक्षा)

3. वित्तीय जवाबदेही: संसदीय समितियों द्वारा वित्तीय अनुरोधों की समीक्षा

4. नैतिक जवाबदेही: संगठनों और उनके सदस्यों के बीच नैतिक दायित्व

5. पेशेवर जवाबदेही: पेशेवर मानकों और आचार संहिता का पालन

6. कानूनी जवाबदेही: कानूनी विधियों के तहत व्यक्तियों/संगठनों को जिम्मेदार ठहराना

7. राजनीतिक जवाबदेही: नागरिक निर्वाचित अधिकारियों को जवाबदेह ठहराते हैं; लोकतंत्र और मानवाधिकारों के लिए महत्वपूर्ण

जवाबदेही के तंत्र

संवैधानिक तंत्र

• न्यायपालिका: सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय (जैसे, धारा 377 का अपराधमुक्तीकरण)
• संसदीय समितियां: MGNREGA कार्यान्वयन की PAC समीक्षा
• अनुच्छेद 311: मनमाने बर्खास्तगी/हटाने/पद में कमी के खिलाफ सिविल सेवकों को सुरक्षा

कानूनी तंत्र

• RTI अधिनियम: डेटा उल्लंघन प्रकट करने वाले RTI अनुरोध (जैसे, आधार उल्लंघन 2017)
• व्हिसलब्लोअर सुरक्षा: व्हिसलब्लोअर सुरक्षा अधिनियम के तहत सुरक्षा
• लोकपाल और लोकायुक्त: वरिष्ठ IAS अधिकारी के खिलाफ कर्नाटक लोकायुक्त चार्जशीट

संस्थागत तंत्र

• CAG: 2G स्पेक्ट्रम आवंटन मामले पर रिपोर्ट
• CVC: भारतीय खाद्य निगम में भ्रष्टाचार की जांच (2021)
• चुनाव आयोग: वेल्लूर लोकसभा चुनाव का ECI द्वारा रद्दीकरण (2019)
• केंद्रीय सूचना आयोग: जानबूझकर चूककर्ताओं की सूची प्रकट करने के लिए RBI को CIC निर्देश (2015)
• CPGRAMS: सार्वजनिक शिकायतों की निगरानी और समाधान के लिए केंद्रीकृत प्रणाली

सामाजिक तंत्र

• मीडिया और नागरिक समाज: PM CARES कोष प्रबंधन में जांच (2020)
• भागीदारी बजट: स्थानीय स्तर पर बजट निर्माण में नागरिक भागीदारी (जैसे, ग्राम सभा)
• नागरिक रिपोर्ट कार्ड: सार्वजनिक सेवाओं पर मात्रात्मक प्रतिक्रिया प्रदान करने वाले भागीदारी सर्वेक्षण
• सामाजिक लेखापरीक्षा: AP में MGNREGA ऑडिट; तेलंगाना में SSAAT पहल
• जन सुनवाई: कल्याण कार्यक्रमों पर अधिकारियों से प्रश्न करती राजस्थान में MKSS जन सुनवाई

जवाबदेही सुनिश्चित करने में चुनौतियां

प्रमुख चुनौतियां

1. भ्रष्टाचार: विश्वास को कमजोर करता है; तंत्रों में बाधा (जैसे, MP में व्यापम घोटाला)

2. नौकरशाही लालफीताशाही: अत्यधिक प्रक्रियाएं निर्णय में देरी करती हैं (जैसे, पर्यावरण मंजूरी में देरी)

3. पारदर्शिता का अभाव: डेटा तक सीमित पहुंच जांच को प्रतिबंधित करती है (जैसे, चुनावी बांड गैर-प्रकटीकरण)

4. राजनीतिक हस्तक्षेप: तटस्थता से समझौता (जैसे, IAS अशोक खेमका के बार-बार स्थानांतरण)

5. सामाजिक लेखापरीक्षा की सीमाएं: कोई अनिवार्य ऑडिट नहीं; अधिकारियों का प्रतिरोध

6. कमजोर कानूनी ढांचा: लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम लागू करने में देरी

7. सीमित जन भागीदारी: कम ग्राम सभा भागीदारी; मतदान प्रतिशत में गिरावट

8. अक्षम न्यायिक प्रणाली: लंबी लंबितता (जैसे, 2G मामले में लगभग एक दशक लगा)

9. संसाधन बाधाएं: CVC के लिए अपर्याप्त स्टाफ और धन

10. सांस्कृतिक कारक: भ्रष्टाचार को सहन करने वाले सामाजिक मानदंड ("स्पीड मनी")

11. बदलाव के प्रति प्रतिरोध: SC पुलिस सुधार निर्देशों का अनुपालन नहीं; RTI निर्देशों की अनदेखी करते राजनीतिक दल

जवाबदेही के लिए आगे का रास्ता

जवाबदेही मजबूत करना

1. कानूनी ढांचे को मजबूत करना:

• लंबित कानूनों (व्हिसलब्लोअर सुरक्षा अधिनियम) के कार्यान्वयन में तेजी लाएं
• भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम को मजबूत करें

2. न्यायिक सुधार:

• भ्रष्टाचार और PIL के लिए फास्ट-ट्रैक अदालतें
• मामलों का समय पर समाधान सुनिश्चित करें

3. पारदर्शिता तंत्र बढ़ाना:

• CIC और राज्य IC को मजबूत करें
• RTI अपीलों का बैकलॉग कम करें
• सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा अनुपालन सुनिश्चित करें

4. स्वतंत्र संस्थाओं को सशक्त बनाना:

• CVC और CAG के लिए पर्याप्त स्टाफ और धन
• राजनीतिक हस्तक्षेप से स्वतंत्रता

5. नागरिक सहभागिता को बढ़ावा:

• नागरिक प्रतिक्रिया के लिए MyGov प्लेटफॉर्म का विस्तार करें
• प्रत्यक्ष जन भागीदारी के माध्यम से जवाबदेही में सुधार

6. सक्रिय सूचना साझाकरण:

• प्रमुख परियोजनाओं के लिए सार्वजनिक डैशबोर्ड (जैसे प्रगति प्लेटफॉर्म)
• परियोजना प्रगति को पारदर्शी रूप से ट्रैक करें

7. अनिवार्य सामाजिक लेखापरीक्षा:

• सभी सरकारी योजनाओं के लिए
• कार्यान्वयन और प्रभाव के मूल्यांकन में समुदाय को संलग्न करें

8. नागरिक चार्टर में संशोधन:

• सेवा विलंब के लिए दंड खंड शामिल करें
• व्यापक जागरूकता सुनिश्चित करें

9. विवेकाधीन शक्तियां सीमित करें:

• स्पष्ट नियम और मानदंड परिभाषित करें
• स्वचालित अनुमोदन प्रणाली लागू करें

10. सिविल सेवकों के लिए आचार संहिता:

• प्रशिक्षण, नियमित मूल्यांकन
• उल्लंघनों के लिए स्पष्ट अनुशासनात्मक कार्रवाई

11. नियमित निगरानी और मूल्यांकन:

• मंत्रालयों में प्रदर्शन प्रबंधन और मूल्यांकन प्रणाली (PMES)
• परियोजना परिणामों पर सार्वजनिक रूप से रिपोर्ट करें