संवैधानिक संशोधन
संवैधानिक निर्माता जानते थे कि अत्यंत कठोर संविधान भविष्य की पीढ़ियों की आकांक्षाओं को पूरा नहीं करेगा। उनका मानना था कि संविधान समय की आवश्यकताओं के अनुसार आकार लेने वाला जीवंत दस्तावेज होना चाहिए। इसलिए संविधान निर्माताओं ने संविधान संशोधन की विस्तृत प्रक्रिया के लिए भाग-XX (अनुच्छेद 368) शामिल किया।
संशोधन प्रक्रिया
अनुच्छेद 368 के तहत प्रक्रिया
| चरण | विवरण |
|---|---|
| विधेयक प्रस्तुति | संसद की अनन्य शक्ति (राज्य विधानमंडल नहीं); कोई भी MP प्रस्तुत कर सकता; पूर्व राष्ट्रपति अनुमोदन आवश्यक नहीं |
| विधायी प्रक्रिया | प्रत्येक सदन में विशेष बहुमत से पारित (कुल सदस्यता का बहुमत + उपस्थित और मतदान करने वालों का दो-तिहाई); कोई संयुक्त बैठक प्रावधान नहीं - प्रत्येक सदन को अलग से पारित करना होगा |
| राज्य अनुसमर्थन | यदि संघीय प्रावधान संशोधित, तो आधे राज्य विधानमंडलों द्वारा साधारण बहुमत से अनुसमर्थन आवश्यक |
| राष्ट्रपति सहमति | संसद द्वारा पारित और अनुसमर्थित (यदि आवश्यक) होने पर राष्ट्रपति को सहमति देनी होगी; सहमति के बाद विधेयक संविधान संशोधन अधिनियम बनता है (24वें संशोधन ने सहमति अनिवार्य बनाई) |
संशोधनों के प्रकार
तीन प्रकार के संशोधन
| प्रकार | आवश्यकता | उदाहरण |
|---|---|---|
| साधारण बहुमत | प्रत्येक सदन साधारण बहुमत से पारित; अनुच्छेद 368 के तहत नहीं | विधान परिषद निर्माण/समाप्ति; संसद में गणपूर्ति; MP वेतन; प्रक्रिया नियम; विशेषाधिकार; अंग्रेजी का प्रयोग; SC न्यायाधीशों की संख्या; SC अधिकार क्षेत्र; नागरिकता; चुनाव |
| विशेष बहुमत | अनुच्छेद 368; कुल सदस्यों का बहुमत + उपस्थित और मतदान करने वालों का दो-तिहाई | मौलिक अधिकार; DPSPs; और अन्य गैर-निर्दिष्ट प्रावधान |
| विशेष बहुमत + राज्य अनुसमर्थन | संसद में विशेष बहुमत + आधे राज्य विधानमंडलों द्वारा अनुसमर्थन | राष्ट्रपति चुनाव प्रक्रिया; संघ और राज्य कार्यपालिका शक्तियाँ; विधायी कार्य वितरण; उच्च न्यायालय; सर्वोच्च न्यायालय; सातवीं अनुसूची सूचियाँ; संसद में राज्य प्रतिनिधित्व; अनुच्छेद 368; GST परिषद |
उदाहरण गणना (लोकसभा):
- कुल सदस्य: 540
- विशेष बहुमत के लिए: न्यूनतम 273 कुल सदस्य अनुमोदित करें
- यदि 531 उपस्थित: दो-तिहाई = 354 अनुमोदित करें
संशोधन की आवश्यकता
संवैधानिक संशोधन के कारण
| कारण | विवरण | उदाहरण |
|---|---|---|
| सामाजिक परिवर्तन अनुकूलन | विकसित सामाजिक मानदंड, मूल्य प्रतिबिंबित | 103वाँ संशोधन (2019): EWS के लिए 10% आरक्षण |
| प्रौद्योगिकी प्रगति | प्रगति और नई चुनौतियों के अनुकूल अपडेट | 101वाँ संशोधन (2016): GST प्रस्तुति |
| त्रुटियाँ सुधारना | अस्पष्टता या पुराने प्रावधान संबोधित | 44वाँ संशोधन: कई 42वें संशोधन परिवर्तन वापस |
| न्यायिक निर्देश | न्यायिक व्याख्याओं की प्रतिक्रिया | 24वाँ संशोधन: संसद की संशोधन शक्तियों पर बहस की प्रतिक्रिया |
| शक्ति विकेंद्रीकरण | शासन बढ़ाना; स्थानीय शासन को बढ़ावा | 73वाँ और 74वाँ संशोधन (1992): पंचायती राज और शहरी स्थानीय निकाय |
| अधिकार संरक्षण | समकालीन मूल्यों को प्रतिबिंबित करने के लिए मौलिक अधिकार विस्तार | 86वाँ संशोधन (2002): अनुच्छेद 21A के तहत शिक्षा का अधिकार |
| संरचनात्मक सुधार | दक्षता बढ़ाने के लिए सरकारी संरचनाएँ संशोधित | 101वाँ संशोधन (2016): एकसमान कर व्यवस्था (GST) |
संशोधन प्रक्रिया की आलोचना
आलोचनाएँ
| आलोचना | विवरण |
|---|---|
| राज्यों की सीमित भूमिका | केवल संसद संविधान संशोधित कर सकती; राज्य विधानमंडल संशोधन प्रस्तुत नहीं कर सकते |
| संसद को अत्यधिक शक्तियाँ | संसद विशेष या साधारण बहुमत से संविधान का अधिकांश बदल सकती |
| संसद की दोहरी भूमिका | संसद के पास संविधायी और साधारण विधि-निर्माण दोनों शक्तियाँ; कोई पृथक संविधान सभा नहीं |
| संयुक्त बैठक का प्रावधान नहीं | संवैधानिक संशोधन विधेयकों पर गतिरोध हल करने के लिए संयुक्त बैठक नहीं |
| साधारण विधि-निर्माण जैसी | प्रक्रिया साधारण विधि बनाने जैसी, विशेष बहुमत आवश्यकता छोड़कर |
संसद की संशोधन शक्ति पर सीमाएँ
संवैधानिक सीमाएँ
| सीमा | विवरण | उदाहरण/नोट्स |
|---|---|---|
| मूल संरचना सिद्धांत | संसद संविधान की मूलभूत रूपरेखा नहीं बदल सकती | केशवानंद भारती (1973); धर्मनिरपेक्षता, लोकतंत्र, विधि का शासन शामिल |
| प्रक्रियात्मक सीमाएँ | विशेष बहुमत और कभी-कभी राज्य अनुसमर्थन की कठोर प्रक्रिया | अनुच्छेद 368 आवश्यकताएँ; संघीय संबंध और प्रतिनिधित्व प्रभावित |
| न्यायिक समीक्षा | SC मूल संरचना का उल्लंघन करने वाले संशोधनों की समीक्षा और अमान्य कर सकता | मिनर्वा मिल्स (1980); आई.आर. कोएल्हो (2007) |
| राजनीतिक और सामाजिक सहमति | विशेष बहुमत आवश्यकताओं के कारण पर्याप्त सहमति आवश्यक | - |
संशोधन शक्तियों पर SC निर्णय
न्यायिक व्याख्या का विकास
| वाद | वर्ष | सारांश |
|---|---|---|
| शंकरी प्रसाद बनाम भारत संघ | 1951 | संसद मौलिक अधिकारों सहित संविधान के किसी भी भाग को संशोधित कर सकती |
| सज्जन सिंह बनाम राजस्थान राज्य | 1965 | अनुच्छेद 368 के तहत FRs सहित संविधान संशोधित करने की क्षमता पुनर्पुष्ट |
| गोलकनाथ बनाम पंजाब राज्य | 1967 | पिछले निर्णय पलटे; संसद मौलिक अधिकार संशोधित नहीं कर सकती |
| केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य | 1973 | "मूल संरचना" सिद्धांत प्रस्तुत; मूलभूत रूपरेखा नहीं बदली जा सकती |
| इंदिरा नेहरू गांधी बनाम राज नारायण | 1975 | 39वाँ संशोधन रद्द; मूल संरचना का उल्लंघन करने वाले संशोधन असंवैधानिक |
| मिनर्वा मिल्स बनाम भारत संघ | 1980 | मूल संरचना सिद्धांत सुदृढ़; न्यायिक समीक्षा वर्जित करने वाली 42वें संशोधन धाराएँ अमान्य |
| वामन राव बनाम भारत संघ | 1981 | केशवानंद भारती तक के संशोधन वैध; मूल संरचना सिद्धांत भावी रूप से लागू |
| आई.आर. कोएल्हो बनाम तमिलनाडु राज्य | 2007 | मूल संरचना सिद्धांत पुनर्पुष्ट; केशवानंद के बाद नौवीं अनुसूची विधि यदि मूल संरचना का उल्लंघन तो न्यायिक समीक्षा के अधीन |
महत्वपूर्ण संवैधानिक संशोधन
1st संशोधन (1951)
| प्रावधान | विवरण |
|---|---|
| पिछड़े वर्गों के लिए विशेष प्रावधान | सामाजिक और आर्थिक रूप से पिछड़े वर्गों की उन्नति के लिए राज्य को विशेष प्रावधान बनाने का अधिकार |
| भूमि सुधार संरक्षण | संपदा अधिग्रहण विधियों की बचत |
| नौवीं अनुसूची | भूमि सुधार विधियों को न्यायिक समीक्षा से बचाने के लिए जोड़ी |
| वाक् स्वतंत्रता प्रतिबंध | तीन और आधार जोड़े: लोक व्यवस्था, विदेशी राज्यों से मैत्री, अपराध के लिए उकसाव; प्रतिबंध "युक्तियुक्त" और न्यायोचित |
| राज्य व्यापार | राज्य व्यापार और राष्ट्रीयकरण व्यापार या व्यवसाय के अधिकार का उल्लंघन नहीं |
24वाँ और 25वाँ संशोधन (1971)
24वाँ संशोधन:
- मौलिक अधिकारों सहित संविधान के किसी भी भाग को संशोधित करने की संसद की शक्ति पुष्ट
- राष्ट्रपति के लिए संविधान संशोधन विधेयक पर सहमति देना अनिवार्य
25वाँ संशोधन:
- अनुच्छेद 39(ख) या (ग) में DPSP को प्रभावी करने वाला कोई विधि अनुच्छेद 14, 19 और 31 उल्लंघन के लिए चुनौती योग्य नहीं
42वाँ संशोधन (1976) - "लघु संविधान"
| प्रावधान | विवरण |
|---|---|
| प्रस्तावना परिवर्तन | "समाजवादी", "पंथनिरपेक्ष" और "अखंडता" जोड़े |
| मौलिक कर्तव्य | नया भाग IV-A जोड़ा |
| मंत्रिमंडल सलाह | राष्ट्रपति मंत्रिमंडल सलाह से बाध्य |
| अधिकरण | प्रशासनिक और अन्य अधिकरणों के लिए भाग XIV-A जोड़ा |
| लोकसभा सीटें | 1971 जनगणना के आधार पर 2001 तक सीटें स्थिर |
| न्यायिक समीक्षा | संवैधानिक संशोधन न्यायिक जाँच से परे |
| कार्यकाल विस्तार | लोकसभा और राज्य विधानसभा कार्यकाल 5 से 6 वर्ष |
| DPSP संरक्षण | DPSP कार्यान्वयन विधियाँ FRs उल्लंघन के लिए अमान्य नहीं |
| नए DPSP | समान न्याय और निःशुल्क विधिक सहायता; प्रबंधन में श्रमिक भागीदारी; पर्यावरण संरक्षण |
| राष्ट्रपति शासन | 6 माह से एक वर्ष तक विस्तारित |
| समवर्ती सूची | राज्य सूची से 5 विषय हस्तांतरित: शिक्षा, वन, वन्यजीव संरक्षण, बाट और माप, न्याय प्रशासन |
| संसदीय विशेषाधिकार | MP अधिकार और विशेषाधिकार तय करने के लिए संसद सशक्त |
| अखिल भारतीय न्यायिक सेवा | निर्माण का प्रावधान |
44वाँ संशोधन (1978) - "सुधारात्मक संशोधन"
| प्रावधान | विवरण |
|---|---|
| कार्यकाल बहाली | लोकसभा और राज्य विधानसभाओं का 5-वर्षीय कार्यकाल बहाल |
| संसदीय विशेषाधिकार | ब्रिटिश हाउस ऑफ कॉमन्स का संदर्भ हटाया |
| प्रेस स्वतंत्रता | संसद/विधानमंडल कार्यवाही की सच्ची रिपोर्टों को संवैधानिक संरक्षण |
| राष्ट्रपति शक्ति | राष्ट्रपति मंत्रिमंडल सलाह एक बार पुनर्विचार के लिए वापस भेज सकते; पुनर्विचारित सलाह बाध्यकारी |
| राष्ट्रीय आपातकाल | "आंतरिक अशांति" को "सशस्त्र विद्रोह" से प्रतिस्थापित; केवल लिखित मंत्रिमंडल सिफारिश पर घोषित |
| संपत्ति का अधिकार | मौलिक अधिकारों से हटाया; केवल विधिक अधिकार |
| अनुच्छेद 20 और 21 | राष्ट्रीय आपातकाल में निलंबित नहीं किए जा सकते |
| चुनाव विवाद | राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति, PM, अध्यक्ष के चुनाव विवाद तय करने की न्यायालय शक्ति बहाल |
52वाँ संशोधन (1985)
दल-बदल विरोधी विधि:
- दल-बदल के आधार पर MPs और MLAs की अयोग्यता का प्रावधान
- विवरण सहित दसवीं अनुसूची जोड़ी
61वाँ संशोधन (1989)
मतदान आयु:
- 21 से 18 वर्ष कम की
- लोकतांत्रिक भागीदारी विस्तृत
73वाँ और 74वाँ संशोधन (1992)
73वाँ संशोधन - पंचायती राज:
- पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा और संरक्षण
- भाग-IX "पंचायतें" जोड़ा
- 29 कार्यात्मक मदों के साथ ग्यारहवीं अनुसूची जोड़ी
74वाँ संशोधन - शहरी स्थानीय निकाय:
- शहरी स्थानीय निकायों को संवैधानिक दर्जा
- भाग IX-A "नगरपालिकाएँ" जोड़ा
- 18 कार्यात्मक मदों के साथ बारहवीं अनुसूची जोड़ी
86वाँ संशोधन (2002)
| प्रावधान | विवरण |
|---|---|
| अनुच्छेद 21A | 6-14 आयु के बच्चों के लिए निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा मौलिक अधिकार |
| अनुच्छेद 45 (DPSP) | 6 वर्ष तक प्रारंभिक बाल्यावस्था देखभाल और शिक्षा में परिवर्तित |
| अनुच्छेद 51A (मौलिक कर्तव्य) | माता-पिता/अभिभावक का 6-14 आयु के बच्चे को शिक्षा प्रदान करने का कर्तव्य |
99वाँ संशोधन (2014) - NJAC
राष्ट्रीय न्यायिक नियुक्ति आयोग:
- SC और HC न्यायाधीशों की नियुक्ति के लिए कॉलेजियम प्रणाली को NJAC से प्रतिस्थापित
- 2015: सर्वोच्च न्यायालय ने इस संशोधन को असंवैधानिक और शून्य घोषित
- कॉलेजियम प्रणाली पुनः संचालित
101वाँ संशोधन (2016) - GST
| प्रावधान | विवरण |
|---|---|
| GST प्रस्तुति | वस्तु एवं सेवा कर व्यवस्था का मार्ग प्रशस्त |
| कर प्रतिस्थापन | संघ और राज्यों द्वारा लगाए कई अप्रत्यक्ष कर प्रतिस्थापित |
| उद्देश्य | करों का कैस्केडिंग प्रभाव हटाना; समान राष्ट्रीय बाजार प्रदान |
| GST परिषद | राष्ट्रपति आदेश द्वारा स्थापित |
| राज्य प्रतिपूर्ति | 5 वर्षों के लिए राजस्व हानि की राज्यों को प्रतिपूर्ति का प्रावधान |
102वाँ और 103वाँ संशोधन (2018-2019)
102वाँ संशोधन (2018) - NCBC:
- राष्ट्रीय पिछड़ा वर्ग आयोग (1993 में स्थापित) को संवैधानिक दर्जा
- NCSC को पिछड़े वर्गों संबंधी कार्यों से मुक्त
- राष्ट्रपति को राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों के लिए SEBCs निर्दिष्ट करने का अधिकार
103वाँ संशोधन (2019) - EWS आरक्षण:
- आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों के लिए 10% तक आरक्षण प्रावधान की अनुमति
- निजी (सहायता प्राप्त और गैर-सहायता प्राप्त) सहित शैक्षिक संस्थानों में प्रवेश पर लागू
- अल्पसंख्यक शैक्षिक संस्थानों को छोड़कर
105वाँ संशोधन (2021)
OBC उप-वर्गीकरण:
- स्पष्ट किया कि राज्य आरक्षण प्रयोजनों के लिए अपने OBCs पहचान सकते
- अनुच्छेद 338B, 342A, और अनुच्छेद 366 (परिभाषाएँ) संशोधित
- मराठा कोटा मामले के बाद संघीय स्वायत्तता पुनर्पुष्ट
- SC ने राज्यों को SEBCs (OBCs) पहचानने से प्रतिबंधित किया था
106वाँ संशोधन (2023) - महिला आरक्षण विधेयक
विषय में:
- संविधान (एक सौ अट्ठाईसवाँ संशोधन) विधेयक, 2023
- लोकसभा, राज्य विधानसभाओं और दिल्ली NCT विधानसभा में महिलाओं के लिए 33% सीटें आरक्षित
महत्वपूर्ण प्रावधान:
| प्रावधान | विवरण |
|---|---|
| आरक्षण दायरा | लोकसभा, राज्य विधानसभाओं और दिल्ली विधानसभा में कुल सीटों का 1/3 आरक्षित, SC/STs के लिए आरक्षित सहित (अनु. 330A, 332A) |
| संवैधानिक संशोधन | अनु. 239AA (दिल्ली प्रावधान) संशोधित; अनु. 330A (लोकसभा), 332A (राज्य विधानसभाएँ), 334A (सूर्यास्त खंड) प्रविष्ट |
| अवधि | 15 वर्षों के लिए प्रभावी, संसद द्वारा विस्तारणीय (अनु. 334A) |
| कार्यान्वयन | विधेयक पारित होने के बाद जनगणना और परिसीमन के बाद शुरू; संभवतः 2029 तक |
| रोटेशन | प्रत्येक परिसीमन के बाद सीटें घूमती हैं |
| आवश्यक बहुमत | विशेष बहुमत (संसद में 2/3) + 50% राज्यों का अनुसमर्थन |
नौवीं अनुसूची
नौवीं अनुसूची का संवैधानिक आधार
परिभाषा : नौवीं अनुसूची, संविधान (प्रथम संशोधन) अधिनियम, 1951 द्वारा अनुच्छेद 31B के तहत प्रस्तुत, भूमि सुधार और सामाजिक-आर्थिक नीतियों की रक्षा के लिए न्यायिक समीक्षा से संरक्षित विधियों को सूचीबद्ध करती है
| पहलू | विवरण |
|---|---|
| परिभाषा | मौलिक अधिकार चुनौतियों से प्रतिरक्षित केंद्रीय और राज्य विधियाँ सूचीबद्ध (अनुच्छेद 31B) |
| उद्देश्य | जमींदारी समाप्ति और समता को बढ़ावा देने के लिए भूमि सुधार और सामाजिक-आर्थिक विधियाँ संरक्षित |
| संवैधानिक प्रावधान | अनुच्छेद 31B: नौवीं अनुसूची विधियाँ वैध, भाग III असंगतियों पर अधिभावी |
| दायरा | भूमि सुधार, आरक्षण, उद्योग कवर; 11 बार संशोधित (1st से 78th) |
नौवीं अनुसूची की प्रमुख विशेषताएँ
| विशेषता | विवरण | उदाहरण |
|---|---|---|
| भाग III से प्रतिरक्षा | सूचीबद्ध विधियाँ मौलिक अधिकार चुनौतियों से संरक्षित (अनुच्छेद 31B) | केरल भूमि सुधार अधिनियम, 1963 अनुच्छेद 14 चिंताओं के बावजूद यथापुष्ट |
| अनुच्छेद 31A से व्यापक | अनुच्छेद 31A (अनुच्छेद 14, 19 तक सीमित) के विपरीत, सभी भाग III अधिकार कवर | पश्चिम बंगाल भूमि सुधार अधिनियम, 1955 अनुच्छेद 21 चुनौतियों से संरक्षित |
| विविध विधियाँ | भूमि सुधार, आरक्षण, उद्योग, व्यापार विधियाँ शामिल | उद्योग (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1951 39वें संशोधन (1975) द्वारा जोड़ा |
| विधायी प्रक्रिया | अनुच्छेद 368 के तहत संवैधानिक संशोधनों द्वारा जोड़ी; कोई निश्चित मानदंड नहीं | गुडलूर जनमम एस्टेट्स अधिनियम, 1969 34वें संशोधन (1974) द्वारा प्रविष्ट |
नौवीं अनुसूची का महत्व
| आयाम | प्रभाव | उदाहरण |
|---|---|---|
| भूमि पुनर्वितरण | जमींदारी समाप्ति और समान भूमि वितरण सक्षम | बॉम्बे काश्तकारी अधिनियम, 1948 ने 1955 तक 12 लाख काश्तकारों को लाभान्वित |
| सामाजिक न्याय | आरक्षण और कल्याण को बढ़ावा, असमानता कम | तमिलनाडु आरक्षण अधिनियम, 1993 राष्ट्रीय 50% मानक से अधिक 69% कोटा सुनिश्चित |
| आर्थिक विनियमन | सार्वजनिक हित के लिए राष्ट्रीयकरण और व्यापार विधियाँ संरक्षित | कोकिंग कोल खान (राष्ट्रीयकरण) अधिनियम, 1972 ने भारत के 95% कोकिंग कोल सुरक्षित |
| विधायी लचीलापन | सामाजिक-आर्थिक लक्ष्यों के लिए विधियों को न्यायिक विलंब बाइपास करने की अनुमति | आंध्र प्रदेश सीलिंग अधिनियम, 1973 ने 1980 तक 6 लाख एकड़ अधिग्रहण |
नौवीं अनुसूची का न्यायिक विकास
| वाद | वर्ष | निर्णय | उदाहरण |
|---|---|---|---|
| शंकरी प्रसाद | 1951 | अनुच्छेद 31B वैधता यथापुष्ट; तब मूल संरचना सीमा नहीं | बिहार भूमि सुधार अधिनियम सहित 13 विधियाँ जोड़ने वाला प्रथम संशोधन वैध |
| केशवानंद भारती | 1973 | मूल संरचना सिद्धांत प्रस्तुत; 24 अप्रैल, 1973 के बाद संशोधन समीक्षा योग्य | गुडलूर जनमम एस्टेट्स अधिनियम, 1969 जैसी विधियों की समीक्षा के लिए मिसाल |
| वामन राव | 1981 | 24 अप्रैल, 1973 के बाद विधियाँ मूल संरचना जाँच के लिए खुली | 1973 से पूर्व यू.पी. जमींदारी अधिनियम जैसी विधियाँ प्रतिरक्षित |
| आई.आर. कोएल्हो | 2007 | 1973 के बाद विधियाँ मूल संरचना (अनुच्छेद 14, 19, 21 परीक्षण) के अनुरूप होनी चाहिए | गुडलूर जनमम अधिनियम समीक्षित; वन निहित यथापुष्ट |
| ग्लैनरॉक एस्टेट | 2010 | कोएल्हो स्पष्ट: केवल मूल संरचना प्रभावित करने वाले भाग III उल्लंघन अमान्य | जनमम अधिनियम यथापुष्ट क्योंकि समता या स्वतंत्रता सिद्धांतों का उल्लंघन नहीं |
दल-बदल विरोधी विधि (दसवीं अनुसूची)
दसवीं अनुसूची का संवैधानिक आधार
परिभाषा : दल-बदल विरोधी विधि, 52वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 1985 द्वारा दसवीं अनुसूची के तहत अधिनियमित, दल बदलने या दल निर्देशों की अवज्ञा करने वाले MPs और MLAs को अयोग्य घोषित करके राजनीतिक दल-बदल रोकती है
| पहलू | विवरण |
|---|---|
| परिभाषा | स्वेच्छा से दल सदस्यता त्यागने या दल व्हिप की अवज्ञा करने पर MPs/MLAs अयोग्य (दसवीं अनुसूची) |
| उद्देश्य | 'आया राम गया राम' राजनीति रोकना, स्थिरता सुनिश्चित, दल निष्ठा को बढ़ावा |
| उत्पत्ति | हरियाणा के गया लाल ने 15 दिनों में तीन बार दल बदला (1967), जिससे विधि आवश्यक हुई |
| संवैधानिक प्रावधान | अनुच्छेद 102(2) (संसद) और 191(2) (राज्य) अयोग्यता लागू |
| दायरा | MPs, MLAs, और मनोनीत/स्वतंत्र सदस्य कवर; 91वें संशोधन अधिनियम, 2003 द्वारा संशोधित |
दसवीं अनुसूची के प्रमुख प्रावधान
| प्रावधान | विवरण |
|---|---|
| अयोग्यता आधार | स्वैच्छिक त्यागपत्र या बिना अनुमति व्हिप के विरुद्ध मतदान/अनुपस्थिति |
| स्वतंत्र सदस्य | चुनाव के बाद दल में शामिल होने पर अयोग्य |
| मनोनीत सदस्य | मनोनयन के 6 माह बाद दल में शामिल होने पर अयोग्य |
| छूट | दो-तिहाई बहुमत से विलय पर या पीठासीन अधिकारियों के त्यागपत्र पर अयोग्यता नहीं |
| निर्णय प्राधिकारी | सदन के पीठासीन अधिकारी द्वारा निर्णय |
| व्हिप की भूमिका | दल अनुशासन लागू; 15 दिनों में माफ न होने पर अवज्ञा कार्रवाई योग्य |
दसवीं अनुसूची का महत्व
| आयाम | प्रभाव | उदाहरण |
|---|---|---|
| राजनीतिक स्थिरता | दल-बदल रोककर सरकार पतन रोकता है | 1967 हरियाणा संकट (एक वर्ष में 3 सरकारें) रोका, 1985 के बाद स्थिर शासन |
| दल अनुशासन | MPs/MLAs दल विचारधारा पालन सुनिश्चित, सामंजस्य मजबूत | BJP ने अनुच्छेद 370 निरसन (2019) पर व्हिप लागू, 100% राज्यसभा समर्थन सुनिश्चित |
| मतदाता जवाबदेही | प्रतिनिधियों को निर्वाचित जनादेश के साथ संरेखित, अनुच्छेद 75 सिद्धांतों के अनुसार | कर्नाटक के 17 MLAs (2019) कांग्रेस-JD(S) मतदाताओं के जनादेश की अवज्ञा के लिए अयोग्य |
| विधायी दक्षता | बदलती निष्ठाओं से विलंब कम, नीति पारित सहायक | GST अधिनियम, 2016 90% व्हिप अनुपालन के साथ पारित (PRS India), न्यूनतम व्यवधान |
दसवीं अनुसूची का न्यायिक विकास
| वाद | वर्ष | निर्णय | उदाहरण |
|---|---|---|---|
| किहोटो होलोहन | 1992 | दसवीं अनुसूची वैधता यथापुष्ट; अध्यक्ष निर्णय अनुच्छेद 136 के तहत समीक्षा योग्य | न्यायिक निगरानी की अनुमति, जैसे अरुणाचल प्रदेश दल-बदल समीक्षित (2016) |
| रवि एस. नाइक | 1994 | 'स्वेच्छा से त्यागना' में प्रतिद्वंद्वियों का समर्थन जैसा आचरण शामिल | गोवा MLAs BJP रैलियों में उपस्थित होने पर अयोग्य (1991) |
| जी. विश्वनाथन | 1995 | दुर्भावना न हो तो अध्यक्ष निर्णय अंतिम; पूर्व-निर्णय न्यायालय हस्तक्षेप नहीं | तमिलनाडु AIADMK MLAs अयोग्यता यथापुष्ट (1994) |
| के.एम. सिंह | 2020 | स्वतंत्र अधिकरण का आग्रह; 3-माह निर्णय समयसीमा निर्धारित | मणिपुर अध्यक्ष विलंब (2018-20) से SC की समयसीमा |
दसवीं अनुसूची की आलोचनाएँ
| मुद्दा | विवरण | उदाहरण |
|---|---|---|
| असहमति दबाना | अंतरात्मा के अनुसार मतदान की MPs स्वतंत्रता प्रतिबंधित (अनुच्छेद 19(1)(क) चिंता) | तीन तलाक विधेयक (2019) पर MPs दल लाइन मानने को बाध्य, नीति आलोचना सीमित |
| अध्यक्ष पूर्वाग्रह | अध्यक्ष अक्सर सत्ताधारी दल का पक्ष, निष्पक्षता प्रभावित (अनुच्छेद 100) | महाराष्ट्र अध्यक्ष के 2024 निर्णय ने उद्धव पर शिंदे के BJP-संरेखित गुट का समर्थन |
| 2020 से पूर्व समयसीमा नहीं | SC की 3-माह नियम (2020) तक विलंब ने अस्थिरता पैदा की | मणिपुर अध्यक्ष का 2-वर्षीय विलंब (2018-20) से SC का 3-माह नियम |
| सामूहिक दल-बदल खामी | दो-तिहाई विलय नियम बड़े पैमाने पर दल-बदल सक्षम | गोवा के 8/11 कांग्रेस MLAs BJP में शामिल (2022), विधिक रूप से अयोग्यता से बचे |
| दल नियंत्रण | अंतर-दलीय लोकतंत्र प्रभावित; MPs नेताओं को चुनौती देने से डरते | कांग्रेस MPs ने नेतृत्व आलोचना से बचा (2020 G-23 पत्र), व्हिप परिणामों का हवाला |
दसवीं अनुसूची सुधार सुझाव
| सुधार | प्रस्ताव | उदाहरण |
|---|---|---|
| स्वतंत्र अधिकरण | न्यायाधीशों की अध्यक्षता वाले पैनल को अयोग्यता हस्तांतरित (अनुच्छेद 323B मॉडल), के.एम. सिंह (2020) के अनुसार | मणिपुर अध्यक्ष पूर्वाग्रह (2018-20) ने निष्पक्षता आवश्यक बनाई |
| समयसीमा | SC (2020) और द्वितीय ARC (2005) के अनुसार 3 माह में निर्णय अनिवार्य | महाराष्ट्र 2022-24 विलंब ने शिवसेना विभाजन में अनिश्चितता बढ़ाई |
| विलय सीमा बढ़ाना | दिनेश गोस्वामी समिति (1990) के अनुसार तीन-चौथाई तक बढ़ाना | गोवा के 8/11 कांग्रेस MLAs विलय (2022) ने दो-तिहाई खामी का फायदा उठाया |
| सीमित असहमति अनुमति | विधि आयोग (170वीं रिपोर्ट, 1999) के अनुसार प्रमुख प्रस्तावों पर अंतरात्मा मतदान अनुमति | अविश्वास प्रस्ताव (2018) पर MPs दबे, लोकतांत्रिक आवाज सीमित |
| अंतर-दलीय लोकतंत्र | NCRWC (2002) और सादिक अली (1971) के अनुसार दल चुनाव अनिवार्य | BJP का अंतिम खुला चुनाव (2004) बनाम शिवसेना का 2022 विभाजन लोकतंत्र घाटा दिखाता है |
| दल-बदलुओं पर पद प्रतिबंध | अनुच्छेद 75(1B) और 164(1B) के अनुसार पुनर्निर्वाचित होने तक अयोग्य सदस्यों पर मंत्री पद प्रतिबंध | मध्य प्रदेश दल-बदलू (2020) मंत्री बने, सख्त प्रवर्तन आवश्यक |
दल-बदल विरोधी विधि पर समिति सिफारिशें
| समिति (वर्ष) | सिफारिश |
|---|---|
| वाई.बी. चव्हाण समिति (1969) | दल-बदल अध्ययन और दल-बदल रोकने के उपाय सिफारिश, दल-बदल विरोधी विधि की नींव |
| दिनेश गोस्वामी समिति (1990) | अयोग्यता के बिना प्रमुख मतों पर असहमति अनुमति; विलय सीमा दो-तिहाई से तीन-चौथाई बढ़ाना |
| NCRWC (2002) | नियमित नेतृत्व चुनावों के माध्यम से अंतर-दलीय लोकतंत्र अनिवार्य |
| द्वितीय ARC (2005) | अयोग्यता निर्णय अध्यक्ष से चुनाव आयोग को हस्तांतरित; निर्णयों के लिए 3-माह समयसीमा |