लोकसभा (लोक सदन)

पिछले वर्षों के प्रश्न

लोकसभा पर PYQs

वर्ष	प्रश्न	अंक
2019	राष्ट्रीय विधायक के रूप में व्यक्तिगत सांसद की भूमिका घट रही; वाद-विवाद की गुणवत्ता प्रभावित।	15M
2020	"एक बार अध्यक्ष, हमेशा अध्यक्ष" - निष्पक्षता के लिए प्रथा? मजबूत कार्यप्रणाली के लिए निहितार्थ?	10M
2023	व्यवस्था और निष्पक्षता बनाए रखने में पीठासीन अधिकारियों की भूमिका।	10M

लोकसभा अध्यक्ष

अनुच्छेद 93 - अध्यक्ष के कार्य

विधायी:

• धन विधेयकों का प्रमाणन
• संयुक्त संसदीय सत्रों की अध्यक्षता

प्रशासनिक:

• व्यवस्था और शिष्टाचार बनाए रखना
• गणपूर्ति प्रबंधन (कुल सदस्य संख्या का 1/10)
• आवश्यक होने पर गुप्त बैठकें
• समिति नियुक्तियाँ और पर्यवेक्षण

न्यायिक:

• संविधान, प्रक्रिया नियमों, पूर्व उदाहरणों का अंतिम व्याख्याता
• 10वीं अनुसूची के तहत निरर्हता निर्णय (न्यायिक समीक्षा के अधीन)

प्रतिनिधि:

• भारतीय संसदीय समूह का पदेन अध्यक्ष
• पीठासीन अधिकारियों के सम्मेलन की अध्यक्षता

अध्यक्ष पद के साथ मुद्दे

• निष्पक्षता : दलीय टिकट पर निर्वाचित; राजनीतिक दबाव (UK: अध्यक्ष दल से त्यागपत्र)
• दल-बदल विरोधी : निरर्हता भूमिका की आलोचना (जैसे, उत्तराखंड, अरुणाचल बर्खास्तगी)
• विवेकाधीन शक्ति : धन विधेयक के रूप में आधार विधेयक विवाद
• समीक्षा : निर्णय अंतिम लेकिन न्यायिक समीक्षा के अधीन (किहोतो होलोहन)
• व्यवधान : संभालने में निष्पक्षता पर प्रश्न

आगे का मार्ग:

• कीशम मेघचंद्र सिंह : निरर्हता के लिए अध्यक्ष के स्थान पर स्थायी अधिकरण
• ब्रिटिश परंपरा : दल चुनाव में अध्यक्ष का विरोध नहीं करते
• पेज समिति : निष्पक्ष, कुशल अध्यक्ष अगली संसद में जारी
• आजीवन पेंशन के साथ भविष्य के राजनीतिक पदों के लिए अपात्रता

धन विधेयक

अनुच्छेद 110 - धन विधेयक

शामिल मामले:

• करों का अधिरोपण/उन्मूलन/परिवर्तन
• सरकारी उधार/गारंटी का विनियमन
• समेकित निधि/आकस्मिकता निधि की अभिरक्षा
• समेकित निधि से विनियोग
• समेकित निधि पर भारित व्यय
• समेकित निधि/लोक लेखा के लिए धन प्राप्ति

बहिष्करण:

• अर्थदंड, आर्थिक शास्तियाँ
• लाइसेंस/सेवाओं के लिए शुल्क
• स्थानीय प्राधिकारियों द्वारा स्थानीय कर

प्रक्रिया:

1. राष्ट्रपति की अनुशंसा पर विशेष रूप से LS में पेश
2. केवल मंत्री प्रस्तुत कर सकते हैं (सरकारी विधेयक)
3. RS केवल सिफारिश कर सकती है (14 दिन में) - अनु. 109(1)
4. LS RS सिफारिशें स्वीकार/अस्वीकार करती है
5. राष्ट्रपति सहमति दे/रोक सकता है (पुनर्विचार के लिए नहीं लौटाता)

धन विधेयक - मुद्दे

मुद्दे:

• RS जाँच को बाइपास करना (जैसे, आधार विधेयक विवाद)
• प्रमाणन में अध्यक्ष का एकमात्र विवेक
• न्यायमूर्ति चंद्रचूड़: "संवैधानिक प्रक्रिया का दुरुपयोग और संविधान के साथ धोखाधड़ी"
• RS को दरकिनार करने के लिए धन विधेयक के रूप में PMLA, FCRA संशोधन पारित
• कम विचार-विमर्श
• संघीय मुद्दा: LS में केंद्रीकरण
• राजकोषीय कुप्रबंधन जोखिम
• वित्त अधिनियम 2017 ने धन विधेयक द्वारा अधिकरण विनियमन संशोधित

धन विधेयक पर आगे का मार्ग

सिफारिशें:

• वित्त स्थायी समिति (2015) : अध्यक्ष प्रमाणन के लिए स्पष्ट दिशानिर्देश
• प्राक्कलन समिति (2018) : बजट पर संसदीय पर्यवेक्षण मजबूत करना

सर्वोच्च न्यायालय:

• के.एस. पुट्टस्वामी (2018) : आधार को धन विधेयक यथापुष्ट लेकिन दुरुपयोग पर चिंता व्यक्त
• रोजर मैथ्यू बनाम भारत संघ (2019) : अधिकरण संशोधन रद्द; वैधता की धारणा के साथ अध्यक्ष प्रमाणन की न्यायिक समीक्षा अनुमत

वित्तीय शक्तियाँ

वित्तीय कार्य की जाँच

संसद की वित्तीय भूमिका:

1. करों और सरकारी व्यय को अनुमोदित करना
2. जाँचना कि स्वीकृत व्यय ठीक से खर्च हुआ

जाँच तंत्र:

• सामान्य बजट चर्चाएँ
• विभाग-वार अनुदान माँगें
• संसदीय समितियाँ

बजट चर्चा समय में गिरावट:

वर्ष	घंटे
1985	135 घंटे
2016	44 घंटे

मुद्दे:

• अधिकांश वर्षों में कुल बजट का 10% से कम चर्चा
• समिति रिपोर्ट माँगों की चर्चा के बाद या उसी दिन प्रस्तुत
• वित्तीय समिति रिपोर्ट संसद में शायद ही चर्चित

माँगों की गिलोटिन

परिभाषा:

• अंतिम दिन, शेष माँगें एक साथ मिला दी जाती हैं और बिना चर्चा मतदान

सांख्यिकी:

अवधि	गिलोटिन माँगें %
पिछले दशक औसत	86%
2013	100% (₹16.6 लाख करोड़ बिना चर्चा पारित)
2004	100%
2014-15 बजट सत्र	94%

निहितार्थ:

• अधिकांश सरकारी व्यय संसदीय जाँच के बिना स्वीकृत
• संसद का वित्तीय पर्यवेक्षण कार्य महत्वपूर्ण रूप से कमजोर

कार्यपालिका जवाबदेही

प्रश्नकाल

उद्देश्य:

• सांसद मंत्रियों से प्रश्न पूछते हैं कार्यपालिका को जवाबदेह बनाने के लिए
• तारांकित प्रश्न : मौखिक उत्तर + दो अनुवर्ती प्रश्न
• अतारांकित प्रश्न : केवल लिखित उत्तर

कार्यप्रणाली सांख्यिकी (16वीं LS):

सदन	प्रश्नकाल कार्यप्रणाली
लोकसभा	82%
राज्यसभा	43%

मुद्दे:

• व्यवधानों के कारण खोया समय पूरा नहीं किया जाता
• अंतर-मंत्रालयी प्रश्नों के लिए कोई तंत्र नहीं
• कोई प्रधानमंत्री प्रश्नकाल नहीं (UK के विपरीत)

अंतर्राष्ट्रीय प्रथा:

• UK : प्रधानमंत्री प्रश्नकाल - साप्ताहिक (30 मिनट)
• PM व्यापक सरकारी नीतियों, कार्यों, देश के मुद्दों पर प्रश्नों का उत्तर देते हैं

अविश्वास प्रस्ताव - LS विशेष

संवैधानिक प्रावधान:

• केवल लोकसभा अविश्वास प्रस्ताव पारित कर सकती है
• पेश करने के लिए LS में 50 सदस्यों का समर्थन आवश्यक
• प्रस्ताव पारित होने पर सरकार को त्यागपत्र देना होगा

महत्व:

• कार्यपालिका जवाबदेही का मूल तंत्र
• LS के प्रति सामूहिक उत्तरदायित्व दर्शाता है (अनु 75(3))
• RS अविश्वास प्रस्ताव पारित नहीं कर सकती

सांसदों का प्रोफाइल

सांसद प्रोफाइल - 18वीं लोकसभा

आयु प्रोफाइल:

• औसत आयु: 56 वर्ष (17वीं LS में 59 वर्ष के विपरीत)
• 11% आयु 40 या उससे कम
• 38% 41-55 वर्ष के बीच
• 52% 55 वर्ष से अधिक
• सबसे वृद्ध सांसद: 82 वर्ष; तीन सांसद 25 वर्ष के

शिक्षा प्रोफाइल:

• 78% ने कम से कम स्नातक शिक्षा पूर्ण
• 5% के पास डॉक्टरेट (3 महिला सांसद सहित)

महिला प्रतिनिधित्व:

• 74 महिला सांसद (14%); 2019 से थोड़ा कम (78)
• 16% महिला सांसद 40 वर्ष से कम आयु
• वैश्विक औसत: 24.6%

व्यावसायिक प्रोफाइल:

• कृषि: 37%
• सामाजिक कार्य: 48%

आपराधिक मामले:

• 251 सांसद (46%) पर आपराधिक मामले
• 27 सांसदों ने दोषसिद्धि घोषित
• 4 पर हत्या का आरोप
• 15 पर महिलाओं के विरुद्ध अपराध का आरोप (2 पर बलात्कार)
• ADR: आपराधिक उम्मीदवारों की जीत संभावना 15.3% बनाम स्वच्छ उम्मीदवारों की 4.4%

विधायी अनुभव:

• 52% लोकसभा में पहली बार
• 262 सांसदों ने पहले लोकसभा में सेवा दी

सांसदों का निलंबन

निलंबन की प्रक्रिया

नियम	सदन	प्रावधान
नियम 373	LS	व्यवधान व्यवहार के लिए पीठासीन अधिकारी वापसी का अनुरोध
नियम 374	LS	सदन लगातार व्यवधानकर्ता को सत्र समाप्ति तक निलंबित
नियम 374A	LS (2001)	गंभीर अव्यवस्था के लिए अध्यक्ष 5 दिन/सत्र समाप्ति तक निलंबित कर सकता

दिसंबर 2023: सुरक्षा उल्लंघन विरोध पर 146 विपक्षी सांसद निलंबित

मुद्दे और आगे का मार्ग

मुद्दे:

• निलंबन का अति-उपयोग
• असामान्य आधार (लंबित जाँच)
• लोकतांत्रिक मूल्यों को खतरा
• कमजोर विपक्ष पर्यवेक्षण में बाधा
• अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता कम
• पक्षपातपूर्ण निर्णय-निर्माण

आगे का मार्ग:

• जानबूझकर व्यवधान और महत्वपूर्ण मुद्दे उठाने में अंतर
• विकल्प: निलंबन से पहले चेतावनी, जुर्माना
• अंतिम उपाय के रूप में निलंबन
• उचित प्रक्रिया और निष्पक्षता सुनिश्चित
• UK मॉडल: कार्यसूची निर्धारण के लिए विपक्ष दिवस
• सरकार और विपक्ष दोनों से राजनीतिक परिपक्वता

महिला प्रतिनिधित्व

संविधान (106वाँ संशोधन) अधिनियम, 2023

प्रमुख प्रावधान:

• अनु. 239AA संशोधित : दिल्ली विधानसभा में महिलाओं के लिए 1/3 सीटें
• अनु. 330A सम्मिलित : महिलाओं के लिए 1/3 LS सीटें (SC/ST आरक्षित सीटों सहित)
• अनु. 332A सम्मिलित : महिलाओं के लिए 1/3 राज्य विधानसभा सीटें
• अनु. 334A : अधिनियमन-पश्चात जनगणना परिसीमन के बाद प्रभावी
• सूर्यास्त खंड: 15 वर्ष (विस्तारयोग्य)
• प्रत्येक परिसीमन के बाद आरक्षित सीटों का घूर्णन
• विघटन तक वर्तमान सांसदों पर प्रभाव नहीं

आवश्यकता:

• 14% संसद, 8% विधानसभाएँ (वर्तमान)
• भारत: वैश्विक लैंगिक अंतर में 127वाँ/146 (WEF 2023)
• पितृसत्तात्मक दलों के विरुद्ध सकारात्मक कार्रवाई
• ऑक्सफैम: स्थानीय आरक्षण से अपराध रिपोर्टिंग, बेहतर सुविधाएँ बढ़ीं

मुद्दे:

• परिसीमन विलंब (जनगणना 2024-25 तक स्थगित)
• समता सिद्धांत संघर्ष
• मतदाता पसंद पर प्रभाव
• 41% जनसंख्या के बावजूद OBC कोटा नहीं
• व्यापक चुनावी सुधारों के बिना सीमित सशक्तीकरण
• RS/विधान परिषदों में आरक्षण नहीं

परिसीमन

परिसीमन - संवैधानिक प्रावधान

• अनुच्छेद 82 : संसद प्रत्येक जनगणना के बाद परिसीमन आयोग बनाती है
• अनुच्छेद 170 : आयोग जनगणना के बाद राज्यों में क्षेत्र विभाजित करता है
• आयोग: 1952, 1963, 1973, 2002
• पहला परिसीमन: 1950-51 में राष्ट्रपति द्वारा EC सहायता से
• अगला परिसीमन: 106वें संशोधन के बाद जनगणना के बाद

आवश्यकता और चुनौतियाँ

आवश्यकता:

• LS और राज्य विधानसभाओं में निष्पक्ष प्रतिनिधित्व
• न्यायसंगत सीट वितरण
• SC/ST के लिए आरक्षित सीटें
• संघीय सिद्धांतों में संतुलन
• जनसंख्या गतिशीलता संबोधित

चुनौतियाँ:

• 42वाँ संशोधन (1976) : 1971 जनगणना के आधार पर 2026 तक सीटें फ्रीज
• 84वाँ संशोधन : फ्रीज विस्तारित
• 1981, 1991, 2011 जनगणना के बाद छोड़ा गया
• क्षेत्रीय असमानताएँ उच्च जनसंख्या वृद्धि क्षेत्रों का पक्ष लेती हैं
• 2011 जनगणना से दक्षिणी राज्य वित्तपोषण/प्रतिनिधित्व खो सकते हैं
• SC/ST आरक्षित सीटों पर प्रभाव

प्रमुख उद्धरण

लोकसभा पर उद्धरण

• जवाहरलाल नेहरू : "संसदीय लोकतंत्र जनता की इच्छा व्यक्त करने का सबसे अच्छा साधन है।"
• लाल बहादुर शास्त्री : "भारत की संसद लोकतंत्र का मंदिर है और लोग इसके उच्च पुजारी हैं।"

उत्तर लेखन रणनीति

लोकसभा प्रश्नों के लिए जोर दें: (1) वित्तीय शक्तियाँ - धन विधेयकों का विशेष क्षेत्र; (2) कार्यपालिका जवाबदेही - अविश्वास प्रस्ताव; (3) अध्यक्ष की भूमिका और विवाद; (4) प्रतिनिधित्व मुद्दे - महिलाएँ, अपराधीकरण। 17वीं/18वीं LS की सांख्यिकी उपयोग करें। सुधार प्रस्तावों से जोड़ें!