चुनाव और जनप्रतिनिधित्व अधिनियम - मुख्य परीक्षा

अवलोकन

प्रमुख उद्धरण

व्यक्ति	उद्धरण
महात्मा गांधी	"मैं लोकतंत्र को कुछ ऐसा समझता हूँ जो कमजोरों को मजबूतों के समान अवसर देता है"
अब्राहम लिंकन	"चुनाव जनता के हैं। यह उनका निर्णय है"; "मतपत्र गोली से अधिक शक्तिशाली है"

पिछले वर्षों के प्रश्न

वर्ष	प्रश्न	अंक
2022	MCC के विकास के आलोक में ECI की भूमिका पर चर्चा करें	10
2022	RPA, 1951 के तहत MP/MLA के चुनाव से उत्पन्न विवादों का निर्णय करने की प्रक्रियाओं पर चर्चा करें। चुनाव शून्य घोषित करने के आधार? उपलब्ध उपचार?	15
2020	RPA के तहत भ्रष्ट आचरण के दोषी पाए गए व्यक्तियों की अयोग्यता के लिए प्रक्रिया के सरलीकरण की आवश्यकता है। टिप्पणी करें	15
2019	RPA, 1951 के तहत जनप्रतिनिधि को किन आधारों पर अयोग्य ठहराया जा सकता है? उपलब्ध उपचार बताएँ	15

प्रमुख आँकड़े

• मतदाता मतदान: 44% (1951) से 67% (2019) - अब तक का उच्चतम
• महिला मतदाता 2019: पुरुषों से 1.7% अधिक
• आपराधिक वाद: 24% MPs आरोपों के साथ (2004) से 43% (2019)
• महिला MPs: 5% (प्रथम LS) से 14% (17वीं LS)
• चुनावी बॉन्ड: दान का 56% (2016-2021)
• IDFC अध्ययन: एकसाथ होने पर 77% संभावना कि दोनों LS और विधानसभा में एक ही पार्टी जीते

संवैधानिक और कानूनी ढाँचा

संवैधानिक प्रावधान (भाग XV: चुनाव)

अनुच्छेद	प्रावधान
अनु. 324	चुनावों का अधीक्षण, निर्देशन, नियंत्रण ECI में निहित
अनु. 325	एकल निर्वाचक नामावली; धर्म, मूलवंश, जाति, लिंग के आधार पर कोई विशेष निर्वाचक मंडल नहीं
अनु. 326	वयस्क मताधिकार (18+ वर्ष)
अनु. 327	चुनाव संबंधी कानून बनाने की संसद की शक्ति
अनु. 328	राज्य चुनावों के लिए राज्य विधानमंडल की शक्ति
अनु. 329	चुनावी मामलों में न्यायालय हस्तक्षेप पर रोक

जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950

धारा	प्रावधान
धारा 3-13	सीटों का आवंटन; निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन
धारा 14-25A	विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों के लिए निर्वाचक नामावली
धारा 15	निर्वाचक नामावली में पंजीकरण के लिए अयोग्यताएँ
धारा 17	कोई व्यक्ति एक से अधिक निर्वाचन क्षेत्र में पंजीकृत नहीं
धारा 28	चुनावी मामलों में सिविल न्यायालयों का क्षेत्राधिकार वर्जित

जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951

धारा	प्रावधान
धारा 8	आपराधिक दोषसिद्धि, दिवालियापन, सरकारी अनुबंध, लाभ के पद के आधार पर अयोग्यताएँ
धारा 8A	भ्रष्ट आचरण के लिए अयोग्यता
धारा 8(4)	यदि 2+ वर्ष कारावास की सजा; कारावास तिथि + रिहाई के बाद 6 वर्ष से अयोग्य
धारा 9(1)	भ्रष्टाचार/अनिष्ठा के लिए बर्खास्त सरकारी कर्मचारी 5 वर्ष के लिए अयोग्य
धारा 29A	ECI के साथ राजनीतिक दलों का पंजीकरण
धारा 100	चुनाव शून्य घोषित करने के आधार
धारा 125	चुनाव के दौरान शत्रुता बढ़ावा (चुनावी अपराध)
धारा 126	मतदान से 48 घंटे पहले मीडिया में चुनाव सामग्री पर प्रतिबंध

चुनाव शून्य घोषित करने के आधार (धारा 100)

1. लौटे उम्मीदवार, चुनाव एजेंट, या उम्मीदवार की सहमति से किसी व्यक्ति द्वारा भ्रष्ट आचरण
2. नामांकन अनुचित रूप से स्वीकृत
3. लौटा उम्मीदवार चुनाव तिथि पर योग्य नहीं या अयोग्य था
4. संविधान या RPA के प्रावधानों का अनुपालन नहीं

भारत निर्वाचन आयोग

ECI की शक्तियाँ और कार्य (अनु. 324)

श्रेणी	जिम्मेदारियाँ
प्रशासनिक	निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन; निर्वाचक नामावली तैयारी/संशोधन; चुनाव तिथियों की अधिसूचना; दलों की मान्यता और चिह्न आवंटन
सलाहकार	MP अयोग्यता पर राष्ट्रपति को सलाह; MLA अयोग्यता पर राज्यपालों को सलाह
अर्ध-न्यायिक	दल मान्यता और चिह्न पर विवाद समाधान; आचार संहिता प्रवर्तन

ECI द्वारा चुनाव मजबूत करने के उपाय

उपाय	विवरण
EVMs	2004 से राष्ट्रव्यापी उपयोग
VVPAT	2019 में सभी मतदान केंद्रों पर तैनात
NVSP	ऑनलाइन पंजीकरण/संशोधन के लिए राष्ट्रीय मतदाता सेवा पोर्टल
SVEEP	व्यवस्थित मतदाता शिक्षा और चुनावी भागीदारी; 2019 में 67% मतदान
cVIGIL ऐप	2019 में 20,000+ शिकायतें दर्ज
MCC	पहले केरल में शुरू (1960); 1962 से राष्ट्रव्यापी

मान्यता मापदंड - राजनीतिक दल

राष्ट्रीय दल (कोई एक):

• 4+ राज्यों में LS/विधानसभा में 6% वोट + 4 LS सीटें
• 3+ राज्यों से 2% LS सीटें
• 4+ राज्यों में राज्य दल के रूप में मान्यता

राज्य दल (कोई एक):

• राज्य विधानसभा में 6% वोट + 2 सीटें
• राज्य से 6% वोट + 1 LS सीट
• राज्य विधानसभा में 3% या 3 सीटें (जो अधिक हो)
• राज्य को आवंटित प्रति 25 सीटों पर 1 LS सीट
• LS/विधानसभा चुनाव में राज्य में 8% वैध वोट

आदर्श आचार संहिता (MCC)

MCC का विकास

वर्ष	विकास
1960	केरल ने पहले चुनाव कोड का मसौदा तैयार किया
1962	ECI ने राष्ट्रव्यापी अपनाया
1974	ECI ने औपचारिक किया; जिला-स्तरीय अनुपालन प्रणाली
1979	सत्तारूढ़ दल के दुरुपयोग को रोकने के लिए संशोधित

संरचना (7 भाग):

1. सामान्य व्यवहार के दिशानिर्देश
2. सार्वजनिक बैठकों के नियम
3. जुलूसों के नियम
4. मतदान दिवस प्रोटोकॉल
5. मतदान केंद्र निगरानी
6. सत्तारूढ़ दल के लिए दिशानिर्देश
7. चुनाव घोषणापत्र मानक

अवधि: अनुसूची घोषणा से परिणाम घोषणा तक

MCC उद्देश्य

उद्देश्य	विवरण	उदाहरण
स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित	सभी दलों के लिए समान अवसर	चुनाव प्रचार के लिए सरकारी वाहनों पर प्रतिबंध
जनता का विश्वास बनाए रखना	पारदर्शिता के माध्यम से विश्वास बढ़ावा	आपराधिक रिकॉर्ड पर हलफनामे आवश्यक
शक्ति के दुरुपयोग को रोकना	सत्तारूढ़ दल को आधिकारिक पद का उपयोग करने से रोकना	ड्यूटी के दौरान सरकारी अधिकारियों के प्रचार पर प्रतिबंध
अभियान आचरण का विनियमन	सम्मानजनक, निष्पक्ष, हेट स्पीच मुक्त	प्रचार के लिए धार्मिक स्थलों पर प्रतिबंध

राजनीति का अपराधीकरण

अवलोकन

2019 LS डेटा: 112 MPs (21%) के गंभीर आपराधिक वाद (बलात्कार, हत्या, अपहरण)

कर्नाटक चुनाव: 45% उम्मीदवारों के आपराधिक वाद; 30% गंभीर आरोप

अपराधीकरण के कारण

कारण	विवरण
राजनेता-अपराधी गठजोड़	N.N. वोहरा समिति (1993): चुनाव लागत ने अंडरवर्ल्ड निर्भरता पैदा की
अक्षम कानूनी प्रणाली	राजनेताओं के लिए 6% दोषसिद्धि दर (2019)
कमजोर अंतर-दलीय लोकतंत्र	केंद्रीकृत उम्मीदवार चयन नैतिकता पर जीत को बढ़ावा
मतदाता उदासीनता	वंचित क्षेत्रों में तत्काल लाभ निर्णय प्रभावित
वोट बैंक राजनीति	पहचान राजनीति आपराधिक आरोपी उम्मीदवारों को सक्षम

प्रभाव

प्रभाव	विवरण
लोकतंत्र के लिए खतरा	कानून का शासन कमजोर; संस्थाएँ कमजोर
कानून के शासन के लिए खतरा	कानूनी प्रणाली हेरफेर; दंडमुक्ति की संस्कृति
खराब शासन	भ्रष्टाचार, कुप्रबंधन, नीति पक्षाघात
संस्थागत कमजोरी	न्यायपालिका, पुलिस, नौकरशाही समझौता
नागरिक भागीदारी में कमी	मतदाता उदासीनता; विश्वास की हानि

उठाए गए कदम

श्रेणी	उपाय
संवैधानिक	अनु. 84, 173 (पात्रता); अनु. 102, 191 (अयोग्यता)
विधायी	IPC अध्याय IX-A (चुनाव अपराध); RPA धारा 8 (अयोग्यता); फॉर्म 26 हलफनामा
न्यायिक	लिली थॉमस बनाम भारत संघ (2013): दोषी विधायक तुरंत अयोग्य; जनहित फाउंडेशन बनाम भारत संघ (2019): आपराधिक रिकॉर्ड प्रकाशित

सिफारिशें:

• विधि आयोग 244वीं रिपोर्ट: त्वरित सुनवाई (1 वर्ष); 5+ वर्ष पुराने आरोपों के लिए पूर्वव्यापी अयोग्यता
• ECI 2016: 6 माह पहले आरोप तय होने पर संज्ञेय अपराधों (5+ वर्ष) के आरोपी उम्मीदवारों पर रोक

अंतर-दलीय लोकतंत्र

महत्व

उद्धरण: "यदि लोकतंत्र और जवाबदेही हमारी संवैधानिक प्रणाली का मूल है, तो वही अवधारणाएँ राजनीतिक दलों पर भी लागू और बाध्यकारी होनी चाहिए।" - विधि आयोग

वर्तमान स्थिति: कोई सांविधिक समर्थन नहीं; केवल RPA, 1951 की धारा 29A (पंजीकरण)

महत्व	विवरण
लोकतांत्रिक कार्यप्रणाली	निष्पक्ष और पारदर्शी आंतरिक कार्यप्रणाली महत्वपूर्ण
जन विश्वास	अंध नायक पूजा कम करता है
बढ़ा प्रतिनिधित्व	सभी के प्रतिनिधित्व के लिए निष्पक्ष अवसर
वंशवाद के खिलाफ रक्षा	असहमति को बढ़ावा
गुटबाजी में कमी	विभाजन के खिलाफ सुरक्षा वाल्व

हेट स्पिच

अवलोकन

उद्धरण: "बंधुता वह सिद्धांत है जो सामाजिक जीवन को एकता और एकजुटता प्रदान करता है।" - बी.आर. अंबेडकर

परिभाषा (विधि आयोग 267वीं रिपोर्ट): भय, चिंता, या हिंसा उकसाने के इरादे से कोई भी लिखित या बोला गया शब्द, संकेत, दृश्य प्रतिनिधित्व

डेटा: 107 MPs/MLAs के हेट स्पीच वाद (राष्ट्रीय चुनाव वॉच)

कानूनी ढाँचा

कानून	प्रावधान
अनु. 19(2)	अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर उचित प्रतिबंध
IPC धारा 124A	राजद्रोह
IPC धारा 153A	समूहों के बीच शत्रुता को बढ़ावा
IPC धारा 295A	सांप्रदायिक हिंसा को बढ़ावा
IPC धारा 505	शत्रुता को बढ़ावा देने वाला प्रकाशन
RPA धारा 125	शत्रुता को बढ़ावा देने के लिए चुनावी अपराध

प्रमुख निर्णय:

• शाहीन अब्दुल्ला बनाम भारत संघ (2022): बिना शिकायत के भी वाद दर्ज करें
• अमीश देवगन बनाम भारत संघ (2020): "अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता" और "हेट स्पीच" में अंतर
• तहसीन एस. पूनावाला बनाम भारत संघ (2017): भीड़ हत्या के खिलाफ राज्य का "पवित्र कर्तव्य"

गठबंधन सरकार

प्रकार और विशेषताएँ

अल्पमत गठबंधन: कोई संसदीय बहुमत नहीं; बाहरी समर्थन पर निर्भर (वी.पी. सिंह 1989-90; पी.वी. नरसिम्हा राव 1991-96)

बहुमत गठबंधन: ठोस संसदीय बहुमत (UPA 2004-2014; NDA 2014-वर्तमान)

विशेषता	विवरण
बहु-दलीय व्यवस्था	UPA/INDIA: 26 दल; NDA: 38 दल
सत्ता साझाकरण	महाराष्ट्र 2019: शिवसेना + NCP + कांग्रेस
साझा न्यूनतम कार्यक्रम	साझा नीति एजेंडा
समझौता और वार्ता	व्यापक वार्ता आवश्यक

लाभ और चुनौतियाँ

लाभ	चुनौतियाँ
व्यापक प्रतिनिधित्व	नीति पक्षाघात (वैचारिक मतभेद)
सहमति-आधारित निर्णय (MGNREGA)	अस्थिरता (कर्नाटक 2018-2021)
नियंत्रण और संतुलन	वैचारिक समझौता (J&K में BJP-PDP)
राजनीतिक स्थिरता (UPA 2004-2014)	भ्रष्टाचार (2G घोटाला, कोयला घोटाला)
समावेशी शासन	तुष्टीकरण राजनीति
नीति नवाचार (RTI अधिनियम)	खंडित शासन

चुनावी वित्तपोषण

वित्तपोषण के स्रोत

स्रोत	विनियमन
व्यक्तिगत दान	RPA 1951 धारा 29B; ₹2,000 से अधिक चेक/डिजिटल से
कॉर्पोरेट फंडिंग	कंपनी अधिनियम 2013 धारा 182; सीमा हटाई
विदेशी फंडिंग	विदेशी कंपनी दान की अनुमति के लिए FCRA संशोधित
चुनावी बॉन्ड	2017 में प्रस्तुत; 2018 में लागू

चुनावी वित्तपोषण के मुद्दे

मुद्दा	विवरण
राजनेता-व्यापार गठजोड़	विधि आयोग 255वीं: बड़े दाताओं द्वारा "लॉबिंग और कब्जा"
पारदर्शिता	EBs के लिए प्रकटीकरण आवश्यकता से धारा 29C छूट
असीमित कॉर्पोरेट दान	EB निर्णय में SC: स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव के विरुद्ध
काला धन	41 फर्में जाँच के तहत; 30+ शेल कंपनियों ने EBs खरीदे
असमान वितरण	राष्ट्रीय दलों को अनुपातहीन हिस्सा

चुनावी बॉन्ड - SC निर्णय (2024) ने EB योजना रद्द की:

1. गुमनाम दान ने सूचना का अनु. 19(1)(a) अधिकार उल्लंघित
2. आनुपातिकता परीक्षण में विफल (मतदाता का अधिकार बनाम दाता गोपनीयता)
3. क्विड प्रो क्वो व्यवस्थाओं की वैध संभावना
4. विषमता: नागरिक जानकारी प्राप्त नहीं कर सकते लेकिन सत्तारूढ़ सरकार SBI के माध्यम से कर सकती
5. असीमित कॉर्पोरेट योगदान की अनुमति स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव के विरुद्ध
6. छोटे/क्षेत्रीय दलों के साथ भेदभाव

आगे का मार्ग:

• इंद्रजीत गुप्ता समिति (1998): राज्य वित्तपोषण
• राष्ट्रीय चुनाव निधि: प्राप्त वोटों के आधार पर (T.S. कृष्णमूर्ति)
• ECI: कुल निधि के 20% से अधिक नकद योगदान प्रकट करें
• दलों को RTI के तहत लाएँ

एक देश एक चुनाव

लाभ और चुनौतियाँ

लाभ	चुनौतियाँ
शासन: MCC व्यवधान के बिना स्पष्ट 4 वर्ष	संवैधानिक संशोधन आवश्यक (अनु. 83, 85, 172, 174, 356)
दलों और ECI के लिए लागत दक्षता	तार्किक जटिलता (~30 लाख EVMs आवश्यक)
बेहतर आर्थिक नियोजन	स्थानीय मुद्दे दब जाते (77% एक ही पार्टी दोनों जीतती - IDFC अध्ययन)
बढ़ी उत्पादकता (सेवाओं में व्यवधान नहीं)	क्षेत्रीय दलों पर प्रभाव
बढ़ी सुरक्षा प्रबंधन	शासन व्यवधान (कार्यकाल कटौती/विस्तार)
ध्रुवीकरण अभियानों में कमी; सामाजिक सामंजस्य	जवाबदेही में कमी (कम बार-बार प्रतिक्रिया)

सिफारिशें

उच्चस्तरीय समिति (2023 - राम नाथ कोविंद):

1. दो-चरणीय दृष्टिकोण: पहले LS+विधानसभा; फिर 100 दिनों में नगर+पंचायत
2. सभी स्तरों के लिए एकल निर्वाचक नामावली और EPIC के लिए अनु. 325 संशोधित

विधि आयोग (1999):

1. LS + आधी विधानसभाएँ एकसाथ; शेष 2.5 वर्ष बाद
2. जर्मन रचनात्मक अविश्वास: अविश्वास के साथ विश्वास प्रस्ताव आवश्यक
3. समयपूर्व विघटन: नया सदन केवल शेष अवधि के लिए

दल-बदल विरोधी कानून (दसवीं अनुसूची)

अवलोकन

दसवीं अनुसूची → राजनीतिक दल-बदल रोकने के लिए 52वें संशोधन (1985) द्वारा जोड़ी गई

उद्देश्य → भारतीय लोकतंत्र की नींव कमजोर करने वाले दल-बदल को रोकना

मुख्य परिणाम → व्यक्तिगत दल-बदल कम लेकिन सामूहिक दल-बदल जारी

अनपेक्षित प्रभाव → विधायी स्वतंत्रता कमजोर; निर्णय-निर्माण दल नेतृत्व तक सीमित

दल-बदल विरोधी कानून की विशेषताएँ

अयोग्यता के आधार (दल सदस्य):

• स्वेच्छा से दल सदस्यता त्यागना
• दल निर्देश के विपरीत मतदान/अनुपस्थित रहना
• अपवाद → पूर्व अनुमति ली गई या दल 15 दिनों के भीतर क्षमा करे

स्वतंत्र सदस्य → चुनाव के बाद किसी दल में शामिल होने पर अयोग्य

मनोनीत सदस्य → मनोनयन के 6 माह बाद किसी दल में शामिल होने पर अयोग्य

विलय अपवाद (पैरा 4):

• मूल दल का कम से कम दो-तिहाई विलय हो
• सदस्य विलीन दल के सदस्य बन सकते या विलय स्वीकार न करें और अलग समूह के रूप में कार्य करें

निर्णय प्राधिकारी (पैरा 6):

• सदन के अध्यक्ष/सभापति
• न्यायाधिकरण के रूप में न्यायिक शक्ति का प्रयोग
• निर्णय अंतिम (किहोटो होलोहन, 1992)
• न्यायिक समीक्षा स्वीकार्य लेकिन निर्णय से पहले नहीं

अध्यक्ष की भूमिका के मुद्दे

मूल समस्या:

• अध्यक्ष बहुमत के निरंतर समर्थन पर निर्भर
• स्वतंत्र न्यायनिर्णय प्राधिकारी की आवश्यकता पूरी नहीं करता

देखे गए मुद्दे:

• कोई समयसीमा निर्दिष्ट नहीं (SC 2020 → 3 माह उचित)
• निर्णय लेने में विलंब
• विधायकों को अयोग्य न ठहराना
• सत्तारूढ़ दल के प्रति निष्ठा पर सवाल

वाद अध्ययन:

वाद	विवरण
मणिपुर (2017-2020)	INC MLA ने BJP का समर्थन किया → मंत्री बने; कोई निर्णय नहीं; SC (मार्च 2020) ने कैबिनेट से हटाया
तेलंगाना (2014-2018)	26 MLAs TRS में दल-बदल; विघटन तक कोई कार्रवाई नहीं
गोवा (2022)	11 में से 8 INC MLAs → BJP में शामिल; ⅔ से अधिक → विलय के तहत छूट
महाराष्ट्र (2022)	55 में से 40 शिवसेना MLAs बाहर गए; विलय नहीं हुआ; दोनों गुट मूल दल का दावा

सुधार प्रस्ताव

दिनेश गोस्वामी समिति (1990):

• अयोग्यता सीमित हो:
  1. स्वेच्छा से दल सदस्यता त्यागना
  2. विश्वास/अविश्वास प्रस्ताव में दल के विपरीत मतदान
  3. मनी बिल में दल के विपरीत मतदान

विधि आयोग 170वीं रिपोर्ट:

• चुनाव से पहले दल-बदल पर अयोग्यता
• विधायक को उपचुनाव के लिए मजबूर करे

NCRWC (2002):

• विलय प्रावधान हटाएँ जो सामूहिक दल-बदल को बढ़ावा देता
• अध्यक्ष के बजाय निर्वाचन आयोग को प्राधिकारी बनाएँ

SC (2020):

• विधायकों पर अयोग्यता याचिकाओं पर 3 माह के भीतर निर्णय