प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद

प्रमुख उद्धरण

"प्रधानमंत्री प्राइमस इंटर पेयर्स (समानों में प्रथम) और मंत्रिमंडल के मेहराब की कुंजी पत्थर है।" - लॉर्ड मॉर्ले

"प्रधानमंत्री राज्य के जहाज का स्टीयरिंग व्हील है।" - रैमसे म्यूर

"सरकार देश की स्वामी है और वह (प्रधानमंत्री) सरकार का स्वामी है।" - एच.आर.जी. ग्रीव्स

"वह (PM) इसके गठन के केंद्र में है, इसके जीवन के केंद्र में है, और इसकी मृत्यु के केंद्र में है।" - एच.जे. लास्की

"वह एक सूर्य की तरह है जिसके चारों ओर ग्रह घूमते हैं। वह संविधान की कुंजी पत्थर है। सभी रास्ते प्रधानमंत्री की ओर जाते हैं।" - आइवर जेनिंग्स

"प्रधानमंत्री इंटर स्टेलास लूना मिनोरेस (छोटे तारों के बीच चंद्रमा) है।" - सर विलियम वर्नर हार्कोर्ट

PYQs (पिछले वर्षों के प्रश्न)

मुख्य परीक्षा प्रश्न

• [2024] "मंत्रिमंडल प्रणाली की वृद्धि ने व्यावहारिक रूप से संसदीय सर्वोच्चता के हाशियाकरण का परिणाम दिया है।" स्पष्ट करें। (10M)
• [2014] मंत्रिमंडल का आकार उतना बड़ा होना चाहिए जितना सरकारी कार्य उचित ठहराता है और जितना प्रधानमंत्री एक टीम के रूप में प्रबंधित कर सकता है। क्या सरकार की प्रभावकारिता मंत्रिमंडल के आकार से व्युत्क्रमानुपाती है? चर्चा करें। (12.5M)
• [2020] 'एक बार अध्यक्ष, हमेशा अध्यक्ष'! क्या आपको लगता है कि भारत में अध्यक्ष की तटस्थता सुनिश्चित करने के लिए यह प्रथा अपनाई जानी चाहिए?
• [2017] राष्ट्रीय विधायक के रूप में व्यक्तिगत सांसद की भूमिका घट रही है, जिसने वाद-विवाद और चर्चाओं की गुणवत्ता को प्रतिकूल रूप से प्रभावित किया है।

संवैधानिक प्रावधान

कार्यपालिका से संबंधित अनुच्छेद

अनुच्छेद 74 : प्रधानमंत्री के नेतृत्व में मंत्रिपरिषद राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देगी

• राष्ट्रपति सलाह के अनुसार कार्य करेगा
• मंत्रिपरिषद की सलाह न्यायोचित नहीं

अनुच्छेद 75 : प्रधानमंत्री और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति

• प्रधानमंत्री राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त
• अन्य मंत्री प्रधानमंत्री की सलाह पर नियुक्त
• मंत्रिपरिषद लोकसभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी
• मंत्री राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण

अनुच्छेद 77 : सरकार के कार्य संचालन

• सभी कार्यकारी कार्रवाई राष्ट्रपति के नाम से
• कार्य के सुविधाजनक संचालन के लिए नियम

अनुच्छेद 78 : प्रधानमंत्री के कर्तव्य

• मंत्रिपरिषद के निर्णय राष्ट्रपति को संप्रेषित करना
• प्रशासन और विधान प्रस्तावों की सूचना देना
• राष्ट्रपति द्वारा अपेक्षित होने पर मंत्रिपरिषद के विचारार्थ मामला प्रस्तुत करना

प्रधानमंत्री

पद और शक्तियाँ

पद:

• सरकार प्रमुख : वास्तविक कार्यकारी अधिकार
• मंत्रिमंडल का नेता : मंत्रिमंडल बैठकों की अध्यक्षता
• बहुमत दल का नेता : लोकसभा में बहुमत का नियंत्रण
• संसद का नेता : संसद में मुख्य प्रवक्ता
• राष्ट्रपति के प्रधान सलाहकार : मंत्रिपरिषद के निर्णय संप्रेषित करता है

शक्तियाँ और कार्य:

1. मंत्रिमंडल गठन : मंत्रियों का चयन और अनुशंसा; विभागों का आवंटन; मंत्रिमंडल पुनर्गठन
2. समन्वय : विभिन्न मंत्रालयों के कार्य का समन्वय; अंतर-मंत्रालयी विवादों का समाधान
3. नीति-निर्माण : नीतिगत मामलों में अंतिम निर्णयकर्ता
4. संसदीय नेतृत्व : मुख्य प्रवक्ता; प्रमुख नीतियों की घोषणा
5. नियुक्तियाँ : प्रमुख अधिकारियों की नियुक्ति की अनुशंसा (राज्यपाल, CAG, EC, UPSC, आदि)
6. आपातकालीन शक्तियाँ : आपातकालों की उद्घोषणा पर राष्ट्रपति को सलाह
7. विदेश मामले : अंतर्राष्ट्रीय मंचों पर भारत का प्रतिनिधित्व; संधियों पर हस्ताक्षर
8. मुख्य कड़ी : राष्ट्रपति और मंत्रिपरिषद के बीच (अनुच्छेद 78)

मंत्रिमंडल सरकार में प्रधानमंत्री की भूमिका

प्राइमस इंटर पेयर्स : समानों में प्रथम; लेकिन इनके कारण समान से अधिक हो गया है:

• प्रधानमंत्री पर मीडिया फोकस
• मजबूत नेतृत्व की आवश्यकता वाली गठबंधन राजनीति
• प्रधानमंत्री केंद्रित अंतर्राष्ट्रीय कूटनीति
• नियुक्तियों और कार्य आवंटन पर नियंत्रण

किचन कैबिनेट : औपचारिक मंत्रिमंडल संरचना से बाहर विश्वसनीय सलाहकारों का अनौपचारिक समूह

राष्ट्रपति बनाम संसदीय प्रणाली

संसदीय प्रणाली (भारत):

• दोहरी कार्यपालिका : राष्ट्रपति (नाममात्र) + प्रधानमंत्री (वास्तविक)
• सामूहिक उत्तरदायित्व : मंत्रिपरिषद लोकसभा के प्रति उत्तरदायी
• शक्तियों का संलयन : कार्यपालिका विधानमंडल का भाग
• अविश्वास प्रस्ताव से प्रधानमंत्री हटाया जा सकता है
• उदाहरण: UK, भारत, कनाडा

राष्ट्रपति प्रणाली:

• एकल कार्यपालिका : राष्ट्रपति राज्य प्रमुख और सरकार प्रमुख दोनों
• निश्चित कार्यकाल : विधानमंडल राष्ट्रपति को नहीं हटा सकता (महाभियोग छोड़कर)
• शक्तियों का पृथक्करण : कार्यपालिका विधानमंडल से अलग
• उदाहरण: USA, ब्राजील

संसदीय प्रणाली के गुण:

1. सामंजस्य : कार्यपालिका और विधानमंडल के बीच निकट समन्वय
2. उत्तरदायी सरकार : विधानमंडल के प्रति निरंतर जवाबदेही
3. निरंकुशता रोकथाम : सामूहिक उत्तरदायित्व पूर्ण शक्ति पर नियंत्रण
4. लचीलापन : संवैधानिक संकट के बिना सरकार का आसान परिवर्तन
5. प्रतिनिधित्व : गठबंधन सरकारें विविध हितों का प्रतिनिधित्व

मंत्रिपरिषद

मंत्रियों की श्रेणियाँ

कैबिनेट मंत्री:

• महत्वपूर्ण मंत्रालयों के प्रमुख (गृह, रक्षा, वित्त, विदेश)
• मंत्रिमंडल बैठकों में भाग
• नीति निर्माण में भागीदारी

राज्य मंत्री:

• स्वतंत्र प्रभार या कैबिनेट मंत्री से संलग्न हो सकते हैं
• विशेष आमंत्रण पर मंत्रिमंडल में भाग ले सकते हैं
• कैबिनेट मंत्रियों की सहायता

उप मंत्री:

• कैबिनेट मंत्रियों या राज्य मंत्रियों की सहायता
• मंत्रिमंडल बैठकों में भाग नहीं
• मंत्रिस्तरीय पदानुक्रम में सबसे निचली श्रेणी

सामूहिक उत्तरदायित्व (अनुच्छेद 75)

सिद्धांत:

• मंत्रिपरिषद लोकसभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी
• सभी मंत्री मंत्रिमंडल निर्णयों से बाध्य (व्यक्तिगत रूप से विरोध होने पर भी)
• साथ तैरना, साथ डूबना

निहितार्थ:

1. एकमतता : सभी मंत्रियों को सार्वजनिक रूप से मंत्रिमंडल निर्णयों का समर्थन करना होगा
2. गोपनीयता : मंत्रिमंडल कार्यवाहियाँ गोपनीय (गोपनीयता की शपथ)
3. एकजुटता : असहमत मंत्री को त्यागपत्र देना होगा
4. संयुक्त दायित्व : लोकसभा द्वारा अविश्वास प्रस्ताव पारित होने पर पूरी मंत्रिपरिषद त्यागपत्र देती है

व्यक्तिगत उत्तरदायित्व (अनुच्छेद 75(2)):

• मंत्री राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण
• प्रधानमंत्री किसी मंत्री से त्यागपत्र माँग सकता है
• मंत्री हटाने में राष्ट्रपति प्रधानमंत्री की सलाह पर कार्य करता है

मंत्रिमंडल समितियाँ

उद्देश्य : मंत्रिमंडल भार कम करना; विशिष्ट मामलों का विस्तृत परीक्षण

स्थायी समितियाँ:

1. राजनीतिक मामलों पर मंत्रिमंडल समिति (CCPA) : महत्वपूर्ण राजनीतिक मामले
2. आर्थिक मामलों पर मंत्रिमंडल समिति (CCEA) : आर्थिक नीति निर्णय
3. सुरक्षा पर मंत्रिमंडल समिति (CCS) : रक्षा और सुरक्षा मामले
4. संसदीय मामलों पर मंत्रिमंडल समिति : विधायी कार्य निर्धारण
5. नियुक्ति मंत्रिमंडल समिति (ACC) : वरिष्ठ नियुक्तियाँ

विशेषताएँ:

• प्रधानमंत्री द्वारा गठित
• सदस्यता प्रधानमंत्री द्वारा निर्धारित
• प्रधानमंत्री किसी भी समिति का सदस्य हो सकता है
• सिफारिशें मंत्रिमंडल पर बाध्यकारी (जब तक वापस न भेजी जाएँ)

संसदीय लोकतंत्र की चुनौतियाँ

मुद्दे और चिंताएँ

संसद का पतन:

• बैठक दिनों में कमी (50-60 दिन बनाम पहले 100+ दिन)
• व्यवधान और स्थगन
• संसद को बाइपास करते हुए अध्यादेश मार्ग
• बजट और विधान पर वाद-विवाद के लिए कम समय

कार्यपालिका वर्चस्व:

• सांसद के स्वतंत्र मतदान को सीमित करती व्हिप प्रणाली
• असहमति रोकने वाला दल-बदल विरोधी कानून
• बढ़ता प्रत्यायोजित विधान
• कार्यकारी कार्यों की कम जाँच

गठबंधन बाध्यताएँ:

• गठबंधन दबावों के कारण नीति पक्षाघात
• राजनीतिक अस्तित्व के लिए शासन पर समझौता
• छोटे साझेदारों द्वारा ब्लैकमेल

राजनीति का अपराधीकरण:

• आपराधिक पृष्ठभूमि वाले सांसद
• धन और बाहुबल का उपयोग
• नैतिक मानकों का कमजोर होना

संसदीय लोकतंत्र को मजबूत करना

1. बैठक दिन बढ़ाना : अनुशंसित न्यूनतम 120 दिन प्रति वर्ष
2. समितियाँ मजबूत करना : जाँच और सिफारिश की अधिक शक्तियाँ
3. अध्यादेश शक्ति सीमित : केवल वास्तविक आपातकालों के लिए
4. चुनावी सुधार : अपराधमुक्ति; चुनावों का राज्य वित्तपोषण
5. अंतर-दलीय लोकतंत्र : दलों के भीतर लोकतांत्रिक प्रथाएँ
6. प्रशिक्षण : नए सांसद/विधायकों के लिए अभिविन्यास
7. आचार समितियाँ : पर्यवेक्षण तंत्र मजबूत करना
8. व्हिप कम करना : गैर-वित्तीय मामलों पर सचेत मतदान की अनुमति

छाया मंत्रिमंडल

अवधारणा और महत्व

परिभाषा : विपक्षी दल द्वारा गठित वैकल्पिक मंत्रिमंडल; प्रत्येक सदस्य किसी विशेष मंत्री की निगरानी करता है

विशेषताएँ:

• भारत में नहीं है
• UK (वेस्टमिंस्टर मॉडल) में प्रचलित
• विपक्ष का नेता "छाया प्रधानमंत्री" बनता है
• प्रत्येक छाया मंत्री आलोचना और विकल्प सुझाता है

लाभ:

1. तैयार विकल्प : सत्ता में आने पर शासन के लिए तैयार
2. प्रभावी विपक्ष : सरकार की विशिष्ट आलोचना
3. नीति विकल्प : सरकार को नीतियों का औचित्य सिद्ध करने के लिए बाध्य
4. जवाबदेही : संसद में सूचित वाद-विवाद

भारत में क्यों नहीं:

• गठबंधन सरकारों वाली बहुदलीय प्रणाली
• विपक्ष नेतृत्व में बार-बार परिवर्तन
• परंपरा और प्रथा का अभाव
• अलग-अलग विचारधाराओं वाले कई विपक्षी दल

प्रमुख न्यायिक घोषणाएँ

महत्वपूर्ण वाद

शमशेर सिंह बनाम पंजाब राज्य (1974):

• राष्ट्रपति और राज्यपाल संवैधानिक प्रमुख हैं
• मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करना होगा
• वास्तविक कार्यकारी शक्ति मंत्रिपरिषद में निहित

यू.एन.आर. राव वाद (1971):

• बहुमत खोने के बाद भी प्रधानमंत्री जारी रह सकता है जब तक अविश्वास प्रस्ताव पारित न हो
• बहुमत की कमी साबित करने का भार विपक्ष पर

एस.आर. बोम्मई बनाम भारत संघ (1994):

• अनुच्छेद 356 दुरुपयोग न्यायोचित है
• राष्ट्रपति की संतुष्टि न्यायिक समीक्षा से मुक्त नहीं
• फ्लोर टेस्ट बहुमत की अंतिम परीक्षा

शमशेर सिंह वाद (1974):

• राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद की सलाह से बाध्य है
• सभी मामलों में राष्ट्रपति को मंत्रिस्तरीय सलाह के अनुसार कार्य करना होगा

भारत में गठबंधन राजनीति

विकास और प्रभाव

चरण:

1. 1947-1967 : कांग्रेस वर्चस्व; स्थिर एक-दलीय सरकारें
2. 1967-1989 : क्षेत्रीय दलों का उदय; प्रथम गठबंधन प्रयोग
3. 1989-2014 : गठबंधन युग; किसी एक दल का बहुमत नहीं
4. 2014 के बाद : एक-दलीय बहुमत की वापसी (BJP)

गठबंधन शासन की विशेषताएँ:

• न्यूनतम साझा कार्यक्रम (CMP)
• समन्वय समितियाँ
• विभाग साझाकरण
• आम सहमति से निर्णय

चुनौतियाँ:

1. नीति पक्षाघात और धीमे निर्णय
2. अस्थिरता और बार-बार चुनाव
3. छोटे साझेदारों द्वारा ब्लैकमेल
4. विचारधारा पर समझौता
5. घोड़ा-व्यापार और दलबदल

लाभ:

1. विविध हितों का प्रतिनिधित्व
2. संघीय चरित्र सुदृढ़
3. शक्ति साझाकरण और वर्चस्व पर नियंत्रण
4. आम सहमति आधारित शासन

आगे का मार्ग

सिफारिशें

1. स्थिरता उपाय : रचनात्मक अविश्वास मत (जर्मन मॉडल)
2. नैतिकता और सत्यनिष्ठा : मंत्रियों के लिए आचार संहिताएँ मजबूत करना
3. पारदर्शिता : मंत्रिस्तरीय निर्णयों का सक्रिय प्रकटीकरण
4. प्रदर्शन लेखापरीक्षा : मंत्रिस्तरीय प्रदर्शन की नियमित समीक्षा
5. संवैधानिक नैतिकता : संविधान की भावना का पालन
6. संसद सर्वोच्चता : संसद की विधायी प्रधानता बहाल
7. गठबंधन ढाँचा : जवाबदेही तंत्र के साथ औपचारिक गठबंधन समझौते