राज्यपाल

"राज्यपाल एक तटस्थ व्यक्ति होना चाहिए और राज्य की स्थानीय राजनीति से बहुत घनिष्ठ रूप से जुड़ा नहीं होना चाहिए।" - संविधान सभा वाद-विवाद

PYQs (पिछले वर्षों के प्रश्न)

मुख्य परीक्षा प्रश्न

• [2022] "राज्यपालों की विवेकाधीन शक्तियों के निर्वहन में संवैधानिक रूप से प्रत्याभूत लचीलेपन ने कार्यपालिका और राज्य विधानमंडलों के बीच कार्यात्मक सामंजस्य को चुनौती दी है।" टिप्पणी करें।
• [2018] क्या न्यायाधीशों की नियुक्ति के लिए सर्वोच्च न्यायालय कॉलेजियम प्रणाली में सुधार की आवश्यकता है? जाँच करें।
• [2017] लोगों के सामाजिक और आर्थिक कल्याण से संबंधित मामलों में राज्य और राज्यपाल की संबंधित भूमिकाओं का आलोचनात्मक परीक्षण करें।
• [2014] राज्य राजनीति के संबंध में राज्यपाल की भूमिका बढ़ती आलोचना का सामना कर रही है। आलोचनाओं की जाँच करें और सुधार सुझाएँ।

संवैधानिक प्रावधान

राज्यपाल से संबंधित अनुच्छेद

अनुच्छेद 153 : राज्यों का राज्यपाल; एक या अधिक राज्यों के लिए एक राज्यपाल

अनुच्छेद 154 : राज्य की कार्यकारी शक्ति राज्यपाल में निहित

अनुच्छेद 155 : राष्ट्रपति द्वारा नियुक्ति (अपने हस्ताक्षर और मुहर के तहत वारंट द्वारा)

अनुच्छेद 156 : कार्यकाल और हटाना

• राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण
• 5 वर्ष का कार्यकाल (प्रसाद के अधीन)
• राष्ट्रपति को लिखकर त्यागपत्र दे सकता है

अनुच्छेद 157-158 : योग्यताएँ

• भारत का नागरिक
• 35 वर्ष की आयु पूर्ण
• कोई लाभ का पद धारण न करे
• संसद/विधानमंडल का सदस्य न हो

अनुच्छेद 159 : पद की शपथ

अनुच्छेद 160 : कुछ आकस्मिकताओं में कार्यों का निर्वहन

अनुच्छेद 161 : क्षमादान शक्ति (राज्य की कार्यकारी शक्ति के भीतर)

अनुच्छेद 163 : राज्यपाल को सहायता और सलाह के लिए मंत्रिपरिषद

• उन मामलों को छोड़कर जहाँ विवेक आवश्यक है

अनुच्छेद 164 : मुख्यमंत्री और मंत्री राज्यपाल द्वारा नियुक्त

अनुच्छेद 200-201 : विधेयकों पर सहमति; राष्ट्रपति के लिए आरक्षण

राज्यपाल की शक्तियाँ

कार्यकारी शक्तियाँ

1. नियुक्तियाँ

   • मुख्यमंत्री और मंत्रिपरिषद
   • महाधिवक्ता (अनुच्छेद 165)
   • राज्य निर्वाचन आयुक्त
   • राज्य PSC के अध्यक्ष और सदस्य
   • कुलपति (राज्य अधिनियमों के अनुसार)

2. प्रशासन

   • सभी कार्यकारी कार्रवाई राज्यपाल के नाम से
   • सरकार के कार्य के लिए नियम बनाता है
   • विभिन्न राज्य निकायों से रिपोर्ट प्राप्त करता है
   • केंद्रशासित प्रदेशों का प्रशासन (प्रशासक/LG के रूप में)

3. विवेकाधीन शक्तियाँ (अनुच्छेद 163)

   • स्पष्ट बहुमत न होने पर मुख्यमंत्री की नियुक्ति
   • मंत्रलय की बर्खास्तगी
   • विधानसभा का विघटन
   • राष्ट्रपति के लिए विधेयकों का आरक्षण
   • मुख्यमंत्री से सूचना माँगना
   • अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति को रिपोर्ट

विधायी शक्तियाँ

1. आहूत, सत्रावसान, विघटन : राज्य विधानमंडल का

2. विधानमंडल को संबोधन : चुनाव के बाद पहला सत्र; प्रत्येक वर्ष का पहला सत्र

3. विधेयकों पर सहमति (अनुच्छेद 200)

   • सहमति देना
   • सहमति रोकना
   • पुनर्विचार के लिए लौटाना (धन विधेयक नहीं)
   • राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित करना

4. अध्यादेश शक्ति (अनुच्छेद 213)

   • विधानमंडल सत्र में न होने पर
   • संसद के विधान के समान सीमाओं के अधीन
   • विधानसभा पुनः एकत्रीकरण के 6 सप्ताह बाद समाप्त

5. मनोनयन

   • विधान परिषद के 1/6 सदस्य (यदि द्विसदनीय)
   • विधानसभा में एंग्लो-इंडियन सदस्य (104वें संशोधन तक)

न्यायिक शक्तियाँ

क्षमादान शक्ति (अनुच्छेद 161):

• क्षमा : पूर्णतः मुक्त
• लघुकरण : हल्का दंड प्रतिस्थापित
• परिहार : दंड अवधि कम
• विराम : अस्थायी स्थगन
• प्रविलंबन : दंड निष्पादन में विलंब

सीमाएँ:

• मृत्युदंड क्षमा नहीं कर सकता (केवल राष्ट्रपति कर सकता)
• सेना-न्यायालय दंड क्षमा नहीं कर सकता
• न्यायिक समीक्षा के अधीन

नियुक्ति: उच्च न्यायालय न्यायाधीशों की नियुक्ति में परामर्श (अनुच्छेद 217)

वित्तीय शक्तियाँ

1. धन विधेयक : केवल राज्यपाल की अनुशंसा से पेश हो सकते हैं
2. राज्य बजट : विधानमंडल के समक्ष वार्षिक वित्तीय विवरण रखवाता है
3. आकस्मिकता निधि : राज्य आकस्मिकता निधि से अग्रिम दे सकता है
4. वित्त आयोग : कोई प्रत्यक्ष भूमिका नहीं (संघ वित्त आयोग)

विवेकाधीन शक्तियाँ

विवेक के क्षेत्र

संवैधानिक रूप से अधिदेशित:

1. अनुच्छेद 239 : केंद्रशासित प्रदेश के प्रशासक के रूप में
2. छठी अनुसूची : स्वायत्त जिलों से संबंधित मामलों में
3. विशेष प्रावधान : महाराष्ट्र, गुजरात, नागालैंड, मणिपुर, सिक्किम, अरुणाचल प्रदेश के लिए

स्थितिजन्य विवेक:

1. मुख्यमंत्री की नियुक्ति : जब किसी दल को स्पष्ट बहुमत नहीं
2. मंत्रालय की बर्खास्तगी : जब मंत्रालय विश्वास खोए
3. विधानसभा का विघटन : जब बहुमत खोने वाला मुख्यमंत्री विघटन माँगे
4. राष्ट्रपति को रिपोर्ट : अनुच्छेद 356 के तहत
5. विधेयकों का आरक्षण : राष्ट्रपति के विचारार्थ

संवैधानिक बनाम स्थितिजन्य विवेक

संवैधानिक विवेक:

• संविधान में स्पष्ट रूप से उल्लिखित
• न्यायालय में प्रश्न नहीं किया जा सकता
• विशिष्ट संवैधानिक प्रावधानों से संबंधित

स्थितिजन्य विवेक:

• स्पष्ट रूप से उल्लिखित नहीं
• व्यावहारिक स्थितियों से उत्पन्न
• न्यायिक जाँच के अधीन
• सद्भाव और तर्कसंगत रूप से प्रयोग करना होगा

राज्यपाल-राज्य संघर्ष

संघर्ष के प्रमुख क्षेत्र

1. अनुच्छेद 356 रिपोर्ट : राजनीतिक लाभ के लिए पक्षपातपूर्ण रिपोर्ट
2. मुख्यमंत्री नियुक्ति : सबसे बड़े दल को नजरअंदाज; विपक्ष को वरीयता
3. विधेयक सहमति : राज्य विधेयकों पर अनिश्चित काल तक सहमति रोकना
4. सरकार बर्खास्तगी : फ्लोर टेस्ट के बिना
5. सत्रावसान/विघटन : मुख्यमंत्री की सलाह के विरुद्ध कार्य
6. नियुक्तियाँ : परामर्श के बिना कुलपति, राज्य PSC सदस्य
7. समानांतर प्रशासन : केंद्र के एजेंट के रूप में कार्य

संघर्षों के मामले अध्ययन

कर्नाटक (2018):

• कांग्रेस-JDS के बहुमत के बावजूद राज्यपाल ने BJP को आमंत्रित किया
• SC ने 24 घंटे में फ्लोर टेस्ट का आदेश दिया
• येदियुरप्पा ने फ्लोर टेस्ट से पहले त्यागपत्र दिया

महाराष्ट्र (2019):

• फडणवीस-अजित पवार की सुबह शपथ
• SC ने तत्काल फ्लोर टेस्ट का आदेश दिया
• सरकार ने फ्लोर टेस्ट से पहले त्यागपत्र दिया

राजस्थान (2020):

• राज्यपाल ने विधानसभा सत्र में विलंब किया
• विधायकों के पक्ष बदलने पर संकट
• संवैधानिक नैतिकता पर बहस

तमिलनाडु (2023-24):

• 2 वर्ष से अधिक समय से राज्यपाल के पास विधेयक लंबित
• NEET छूट विधेयक पर संघर्ष
• SC ने विचार करने का निर्देश दिया

प्रमुख न्यायिक घोषणाएँ

ऐतिहासिक निर्णय

एस.आर. बोम्मई बनाम भारत संघ (1994):

• फ्लोर टेस्ट : सदन में बहुमत परीक्षा को प्राथमिकता, राज्यपाल की मनमानी को नहीं
• अनुच्छेद 356 : असाधारण शक्ति, राजनीतिक लाभ के लिए नहीं
• धर्मनिरपेक्षता : संविधान की मूल विशेषता
• जाँच : न्यायालय मंत्रिस्तरीय सलाह के आधारों की जाँच कर सकता है

रामेश्वर प्रसाद बनाम भारत संघ (2006):

• चुनाव-पश्चात गठबंधन : राज्यपाल पूरी तरह बंद नहीं कर सकते
• घोड़ा-व्यापार : निराधार दावे विघटन को उचित नहीं ठहरा सकते
• राज्यपाल तटस्थ और वस्तुनिष्ठ होना चाहिए

नबाम रेबिया बनाम उपाध्यक्ष (2016):

• सीमित विवेक : राज्यपाल का चयन तर्क, सद्भाव, सावधानी से निर्देशित होना चाहिए
• फ्लोर टेस्ट : विधानसभा बुलाने के लिए कैबिनेट की सहायता और सलाह मानना होगा
• असंतुष्ट विधायकों की याचिका पर कार्य नहीं कर सकता

बी.पी. सिंघल बनाम भारत संघ (2010):

• हटाना : मनमाना, मनमौजी, अतर्कसंगत नहीं हो सकता
• केवल : दुर्लभ परिस्थितियों में वैध और बाध्यकारी कारण
• राष्ट्रपति का प्रसाद न्यायिक समीक्षा के अधीन

हरगोविंद पंत बनाम रघुकुल तिलक (1979):

• स्वतंत्रता : राज्यपाल का पद भारत सरकार के अधीनस्थ नहीं
• राज्यपाल संवैधानिक प्रमुख है, केंद्र का एजेंट नहीं

शमशेर सिंह बनाम पंजाब राज्य (1974):

• राज्यपाल को मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करना होगा
• विवेकाधीन शक्तियाँ बहुत सीमित हैं

दिल्ली के उपराज्यपाल

संवैधानिक ढाँचा

अनुच्छेद 239AA : NCT दिल्ली के लिए विशेष प्रावधान (69वाँ संशोधन, 1991)

• सीमित शक्तियों वाली विधानसभा
• मुख्यमंत्री सहित मंत्रिपरिषद
• प्रशासक के रूप में उपराज्यपाल

NCT दिल्ली सरकार बनाम भारत संघ (2018):

• पलटा : दिल्ली HC का निर्णय कि सभी शक्तियाँ केंद्र के पास
• दिल्ली सरकार शक्ति : भूमि, पुलिस, लोक व्यवस्था छोड़कर सभी क्षेत्रों में
• LG बाध्य : मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह से
• अपवाद : मतभेद होने पर LG राष्ट्रपति को संदर्भित कर सकता है
• स्थिति : LG प्रशासक है, राज्य राज्यपाल जैसा नहीं

GNCTD (संशोधन) अधिनियम, 2021:

• किसी भी विधि के संदर्भ में "सरकार" का अर्थ उपराज्यपाल
• कार्यकारी कार्रवाई से पहले LG की राय आवश्यक
• राज्य सूची की प्रविष्टियों पर कानून बनाने की दिल्ली विधानसभा शक्ति सीमित

सुधार के लिए सिफारिशें

समिति सिफारिशें

सरकारिया आयोग (1988):

• राज्यपाल प्रतिष्ठित व्यक्ति होना चाहिए
• स्थानीय राजनीति से अलग
• मुख्यमंत्री से परामर्श के बाद नियुक्त
• पोस्टिंग राज्य का नहीं होना चाहिए
• सक्रिय राजनेता नियुक्त नहीं होने चाहिए
• निश्चित कार्यकाल; केवल महाभियोग-जैसी प्रक्रिया से हटाना

पुंछी आयोग (2010):

• "प्रसादपर्यंत" सिद्धांत हटाना
• राज्यपाल का कार्यकाल निश्चित होना चाहिए (5 वर्ष)
• राज्य विधानमंडल द्वारा महाभियोग से हटाना
• राज्यपाल का विवेक संहिताबद्ध होना चाहिए
• विधेयकों पर सहमति के लिए समय सीमा (6 माह)
• राज्यपाल के कार्यों की जाँच के लिए लोकपाल-प्रकार का लोकायुक्त

NCRWC (2002):

• नियुक्ति में मुख्यमंत्री से परामर्श होना चाहिए
• नाम सुझाने के लिए पैनल
• राज्यपाल कार्यकाल के बाद किसी नियुक्ति के लिए पात्र नहीं होना चाहिए

आगे का मार्ग

1. निश्चित कार्यकाल : मनमाने ढंग से हटाने से संरक्षण
2. परामर्श : नियुक्ति से पहले मुख्यमंत्री से
3. दिशानिर्देश : विवेकाधीन स्थितियों के लिए स्पष्ट नियम
4. समयबद्ध निर्णय : विधेयकों और अन्य मामलों पर
5. निष्पक्ष चयन : प्रतिष्ठित व्यक्तियों के पैनल से
6. पारदर्शिता : निर्णयों के कारण दर्ज होने चाहिए
7. न्यायिक पर्यवेक्षण : राज्यपाल के कार्यों की समीक्षा के लिए स्पष्ट मानक
8. परंपरा निर्माण : राज्यपाल कार्यालय में संवैधानिक नैतिकता