भारत में अल्पसंख्यक

"एक अल्पसंख्यक को तभी अल्पसंख्यक माना जाता है जब वह बहुसंख्यक के लिए किसी प्रकार का खतरा बनता है, वास्तविक या काल्पनिक। और कोई भी खतरा कभी पूर्णतः काल्पनिक नहीं होता।" – क्रिस्टोफर इशरवुड

अल्पसंख्यकों के लिए संवैधानिक ढाँचा

अल्पसंख्यकों के लिए संवैधानिक प्रावधान

अनुच्छेद	प्रावधान	महत्व
अनुच्छेद 14	विधि के समक्ष समता	अल्पसंख्यकों पर समान रूप से लागू
अनुच्छेद 15	भेदभाव का निषेध	धर्म, वंश, जाति, लिंग, जन्मस्थान के आधार पर
अनुच्छेद 16	अवसर की समानता	लोक नियोजन में
अनुच्छेद 25	अंतःकरण और धर्म की स्वतंत्रता	धर्म को मानने, आचरण करने, प्रचार करने का अधिकार
अनुच्छेद 26	धार्मिक मामलों का प्रबंध करने की स्वतंत्रता	संस्थाएँ स्थापित, धार्मिक मामले प्रबंधित
अनुच्छेद 27	धर्म प्रचार के लिए कराधान से स्वतंत्रता	किसी धर्म के लिए कर देने की बाध्यता नहीं
अनुच्छेद 28	धार्मिक शिक्षा से स्वतंत्रता	पूर्णतः राज्य-वित्तपोषित संस्थाओं में
अनुच्छेद 29	अल्पसंख्यकों के हितों का संरक्षण	विशिष्ट भाषा, लिपि, संस्कृति संरक्षित करने का अधिकार
अनुच्छेद 30	अल्पसंख्यकों का शैक्षिक संस्थाएँ स्थापित करने का अधिकार	अल्पसंख्यकों को शैक्षिक संस्थाएँ स्थापित और प्रशासित करने का अधिकार
अनुच्छेद 350A	मातृभाषा में शिक्षा	भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए प्राथमिक स्तर पर मातृभाषा में शिक्षा
अनुच्छेद 350B	भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए विशेष अधिकारी	रक्षोपायों की जाँच और राष्ट्रपति को रिपोर्ट

अल्पसंख्यक की परिभाषा

संवैधानिक स्थिति:

• संविधान "अल्पसंख्यक" परिभाषित नहीं करता
• संसद/राज्य विधानमंडलों द्वारा निर्धारित होना छोड़ा

TMA पई फाउंडेशन वाद (2002):

• अल्पसंख्यक स्थिति राज्य स्तर पर निर्धारित, राष्ट्रीय स्तर पर नहीं
• अनुच्छेद 30 के तहत भाषाई और धार्मिक अल्पसंख्यक संरक्षित

राष्ट्रीय स्तर पर अल्पसंख्यक (NCM अधिनियम, 1992 के तहत अधिसूचित):

1. मुस्लिम
2. ईसाई
3. सिख
4. बौद्ध
5. जोरोस्ट्रियन (पारसी)
6. जैन (2014 में जोड़े गए)

जनसंख्या (जनगणना 2011):

समुदाय	जनसंख्या (%)
हिंदू	79.8%
मुस्लिम	14.2%
ईसाई	2.3%
सिख	1.7%
बौद्ध	0.7%
जैन	0.4%
अन्य	0.9%

राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग (NCM)

संवैधानिक और सांविधिक ढाँचा

स्थापना:

• पहले 1978 में प्रशासनिक निकाय के रूप में स्थापित
• राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग अधिनियम, 1992 ने सांविधिक दर्जा दिया
• मुख्यालय नई दिल्ली में

संरचना:

• अध्यक्ष
• उपाध्यक्ष
• 5 सदस्य
• सभी केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त
• अल्पसंख्यक समुदायों से सदस्य

कार्यकाल:

• पद ग्रहण की तिथि से 3 वर्ष
• पुनर्नियुक्ति के लिए पात्र (अधिकतम 2 कार्यकाल)

NCM के कार्य (धारा 9)

कार्य	विवरण
निगरानी	संघ और राज्यों के तहत अल्पसंख्यकों के विकास का मूल्यांकन
रक्षोपाय	अल्पसंख्यकों के रक्षोपायों की कार्यप्रणाली की निगरानी
सिफारिशें	रक्षोपायों के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए उपाय अनुशंसित
जाँच	अधिकारों से वंचना संबंधी विशिष्ट शिकायतों की जाँच
अध्ययन	भेदभाव पर अध्ययन और उपचारात्मक उपाय सुझाव
सलाह	अल्पसंख्यकों के कल्याण के लिए उचित उपाय सुझाव
रिपोर्टिंग	केंद्र सरकार को वार्षिक और विशेष रिपोर्ट

NCM की शक्तियाँ

सिविल न्यायालय शक्तियाँ:

• साक्षियों को बुलाना और जाँच करना
• दस्तावेज प्रस्तुत करने की अपेक्षा
• शपथपत्र पर साक्ष्य प्राप्त करना
• सार्वजनिक रिकॉर्ड माँगना
• जाँच के लिए आयोग जारी करना

सीमाएँ:

• सिफारिशें सलाहकारी, बाध्यकारी नहीं
• कोई प्रवर्तन तंत्र नहीं
• कार्यान्वयन के लिए सरकार पर निर्भर

NCM के साथ मुद्दे

मुद्दा	विवरण
सलाहकारी प्रकृति	सिफारिशें सरकार पर बाध्यकारी नहीं
राजनीतिक नियुक्तियाँ	स्वतंत्रता की कथित कमी
संसाधन बाधाएँ	सीमित बजट और कर्मचारी
विलंबित कार्यान्वयन	रिपोर्टों पर समय पर कार्रवाई नहीं
संकीर्ण दायरा	केवल 6 समुदाय अधिसूचित; कई बहिष्कृत
राज्य स्तरीय अंतराल	कई राज्यों में प्रभावी अल्पसंख्यक आयोग नहीं
ओवरलैप	NCMEI, SOLM, अन्य निकायों के साथ

अल्पसंख्यक शैक्षिक संस्थाएँ

अनुच्छेद 30 - शैक्षिक संस्थाएँ स्थापित करने का अधिकार

अनुच्छेद 30(1):

• सभी अल्पसंख्यक (धार्मिक या भाषाई) को अपनी पसंद की शैक्षिक संस्थाएँ स्थापित और प्रशासित करने का अधिकार

अनुच्छेद 30(1A):

• 44वें संशोधन द्वारा जोड़ा
• राज्य सहायता देने में भेदभाव नहीं करेगा

अनुच्छेद 30(2):

• राज्य सहायता देने में अल्पसंख्यक संस्थाओं के साथ भेदभाव नहीं करेगा

मुख्य विशेषताएँ:

• संस्थाएँ स्थापित करने का पूर्ण अधिकार
• प्रशासन के अधिकार में शामिल:
  • पसंद के छात्रों को प्रवेश देने का अधिकार
  • शिक्षण स्टाफ नियुक्त करने का अधिकार
  • पाठ्यक्रम निर्धारित करने का अधिकार (विनियमों के भीतर)
  • धन प्रबंधन का अधिकार

अनुच्छेद 30 पर प्रमुख निर्णय

वाद	वर्ष	निर्णय
सेंट स्टीफंस कॉलेज बनाम दिल्ली विश्वविद्यालय	1992	अल्पसंख्यक संस्थाएँ अल्पसंख्यक छात्रों को वरीयता दे सकती हैं (50% तक)
TMA पई फाउंडेशन बनाम कर्नाटक राज्य	2002	राज्य स्तर पर अल्पसंख्यक स्थिति; उचित विनियम लागू; सहायता प्राप्त संस्थाओं को गैर-सहायता प्राप्त से कम स्वायत्तता
इस्लामिक एकेडमी ऑफ एजुकेशन बनाम कर्नाटक राज्य	2003	TMA पई स्पष्ट; शुल्क संस्था द्वारा निर्धारित लेकिन विनियमन के अधीन
P.A. इनामदार बनाम महाराष्ट्र राज्य	2005	राज्य निजी गैर-सहायता प्राप्त संस्थाओं में कोटा लागू नहीं कर सकता
सोसायटी फॉर अनएडेड प्राइवेट स्कूल्स बनाम भारत संघ	2012	RTE अधिनियम अल्पसंख्यक संस्थाओं पर लागू नहीं

अल्पसंख्यक शैक्षिक संस्थाओं के प्रकार

प्रकार	सरकारी सहायता	नियामक नियंत्रण	स्वायत्तता स्तर
अल्पसंख्यक सहायता प्राप्त	हाँ	अधिक	सीमित
अल्पसंख्यक गैर-सहायता प्राप्त	नहीं	कम	अधिक
भाषाई अल्पसंख्यक	भिन्न	मध्यम	मध्यम
धार्मिक अल्पसंख्यक	भिन्न	मध्यम	मध्यम

अनुच्छेद 30 के तहत संरक्षण:

• अत्यधिक सरकारी नियंत्रण के अधीन नहीं किया जा सकता
• नियामक उपाय प्रशासन में हस्तक्षेप नहीं करने चाहिए
• अल्पसंख्यक संस्था का चरित्र संरक्षित होना चाहिए

राष्ट्रीय अल्पसंख्यक शैक्षिक संस्थान आयोग (NCMEI)

स्थापना और कार्य

सांविधिक आधार: NCMEI अधिनियम, 2004 (2006, 2010 में संशोधित)

कार्य:

1. अल्पसंख्यक शिक्षा पर केंद्र/राज्य सरकारों को सलाह
2. अल्पसंख्यक चरित्र संबंधी शिकायतों की जाँच
3. निर्धारित करना कि संस्था अल्पसंख्यक संस्था है या नहीं
4. धोखाधड़ी से प्राप्त घोषणा रद्द करना
5. राज्य प्राधिकरण निर्णयों से अपीलों पर निर्णय

शक्तियाँ:

• जाँच के लिए सिविल न्यायालय शक्तियाँ
• अल्पसंख्यक स्थिति पर बाध्यकारी निर्णय
• उच्च न्यायालय में अपील

धार्मिक अल्पसंख्यक

संवैधानिक गारंटियाँ

धर्म की स्वतंत्रता का अधिकार (अनुच्छेद 25-28):

अनुच्छेद	अधिकार	सीमाएँ
अनुच्छेद 25	अंतःकरण की स्वतंत्रता; धर्म का आचरण, मानना, प्रचार	लोक व्यवस्था, नैतिकता, स्वास्थ्य; सामाजिक कल्याण; धार्मिक संस्थान पहुँच
अनुच्छेद 26	धार्मिक मामले प्रबंधित; संपत्ति रखना; विधि के अनुसार प्रशासन	लोक व्यवस्था, नैतिकता, स्वास्थ्य
अनुच्छेद 27	धर्म प्रचार के लिए कर नहीं	सेवाओं के लिए शुल्क अनुमत
अनुच्छेद 28	राज्य-वित्तपोषित संस्थाओं में धार्मिक शिक्षा नहीं	निजी/सहायता प्राप्त संस्थाएँ धार्मिक शिक्षा दे सकती हैं

धार्मिक स्वतंत्रता पर प्रमुख निर्णय

वाद	निर्णय
बिजो इमैनुएल बनाम केरल (1986)	यहोवा के साक्षियों को राष्ट्रगान गाने के लिए बाध्य नहीं किया जा सकता
एस.आर. बोम्मई बनाम भारत संघ (1994)	धर्मनिरपेक्षता मूल संरचना; धर्म के आधार पर भेदभाव नहीं
शायरा बानो बनाम भारत संघ (2017)	तीन तलाक असंवैधानिक; अनुच्छेद 14 का उल्लंघन
इंडियन यंग लॉयर्स एसोसिएशन बनाम केरल (2018)	सभी आयु की महिलाएँ सबरीमाला मंदिर में प्रवेश कर सकती हैं
एम. सिद्दीक बनाम महंत सुरेश दास (2019)	अयोध्या निर्णय; राम जन्मभूमि हिंदू पक्ष को; मुस्लिमों को वैकल्पिक भूमि

भाषाई अल्पसंख्यक

संवैधानिक प्रावधान

अनुच्छेद 29:

• विशिष्ट भाषा, लिपि, संस्कृति संरक्षित करने का अधिकार
• भाषा के आधार पर राज्य-सहायता प्राप्त संस्थाओं में प्रवेश से इनकार नहीं

अनुच्छेद 350A:

• प्राथमिक स्तर पर मातृभाषा में शिक्षा सुविधाएँ

अनुच्छेद 350B:

• भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए विशेष अधिकारी (SOLM)
• राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त
• रक्षोपायों से संबंधित मामलों की जाँच

राजभाषाएँ (8वीं अनुसूची):

• 22 भाषाएँ मान्यता प्राप्त
• हिंदी राजभाषा के रूप में (अनुच्छेद 343)
• अंग्रेजी 15 वर्षों के लिए (अनिश्चित काल तक बढ़ाई)

भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए विशेष अधिकारी (SOLM)

संवैधानिक आधार: अनुच्छेद 350B

कार्य:

1. भाषाई रक्षोपायों से संबंधित सभी मामलों की जाँच
2. राष्ट्रपति को रिपोर्ट
3. संसद और राज्य विधानमंडलों के समक्ष रिपोर्ट रखी जाती हैं

वार्षिक रिपोर्ट:

• राष्ट्रपति को प्रस्तुत
• संसद के समक्ष रखी
• संबंधित राज्य सरकारों को प्रतियाँ

समान नागरिक संहिता (अनुच्छेद 44)

संवैधानिक बहस

अनुच्छेद 44 (DPSP):

• राज्य समान नागरिक संहिता सुरक्षित करने का प्रयास करेगा

प्रमुख निर्णय:

वाद	वर्ष	अवलोकन
शाह बानो	1985	SC ने UCC की कमी पर खेद व्यक्त; मुस्लिम पति को भरण-पोषण देने का निर्देश
सरला मुद्गल	1995	SC ने सरकार से अनुच्छेद 44 लागू करने का आग्रह
जॉन वल्लमट्टम	2003	SC ने कहा अनुच्छेद 44 का मृत पत्र रहना खेद की बात
जोस पाउलो कुटिन्हो	2019	SC ने गोवा की समान नागरिक संहिता की प्रशंसा
शायरा बानो	2017	UCC के बिना विशिष्ट प्रथा (तीन तलाक) अमान्य

डेनियल लतीफी वाद (2001):

• प्रगतिशील व्याख्या के साथ मुस्लिम महिला अधिनियम को यथापुष्ट
• भरण-पोषण जीवनभर के लिए पर्याप्त होना चाहिए, केवल इद्दत अवधि के लिए नहीं

महिला और बाल संरक्षण

प्रमुख निर्णय

विशाखा बनाम राजस्थान (1997):

• कार्यस्थल पर यौन उत्पीड़न रोकथाम के लिए दिशानिर्देश
• अनुच्छेद 14, 15, 19(1)(छ), 21 का उल्लंघन
• कार्यस्थल पर यौन उत्पीड़न अधिनियम 2013 की नींव

निर्भया मामला दिशानिर्देश (2014):

• जे.एस. वर्मा समिति के आधार पर आपराधिक विधि संशोधन अधिनियम 2013
• धारा 375 IPC: बलात्कार पुनर्परिभाषित, विस्तारित
• POCSO 2012: संबंधित संशोधन

रक्षा मंत्रालय बनाम बबिता पुनिया (2020):

• सशस्त्र बलों में महिला अधिकारियों को स्थायी कमीशन प्रदान

गर्भपात का अधिकार (2022):

• अविवाहित महिलाएँ सुरक्षित, कानूनी गर्भपात की हकदार
• नियम 3B MTP: अविवाहित महिलाएँ 20-24 सप्ताह श्रेणी में शामिल
• MTP नियमों के प्रयोजनों के लिए वैवाहिक बलात्कार 'बलात्कार' के रूप में शामिल

टू फिंगर टेस्ट - झारखंड (2022):

• असंवैधानिक: निजता, अखंडता, गरिमा का उल्लंघन
• दंड: परीक्षण करना = दुराचार अपराध

हिंदू महिलाओं के उत्तराधिकार अधिकार

प्रमुख निर्णय

प्रकाश बनाम फूलावती (2015):

• 2005 संशोधन पूर्वव्यापी नहीं
• आवश्यकता: बेटी और पिता दोनों 9 सितंबर, 2005 को जीवित होने चाहिए

विनीता शर्मा बनाम राकेश शर्मा (2020) - ओवररूल्ड:

• जन्म से सहदायिकी अधिकार, 2005 में पिता की स्थिति से स्वतंत्र
• हिंदू महिलाओं को समान सहदायिकी अधिकार

अल्पसंख्यकों के समक्ष मुद्दे

चुनौतियाँ

मुद्दा	विवरण
सांप्रदायिक हिंसा	समय-समय पर दंगे; गुजरात 2002, मुजफ्फरनगर 2013
शैक्षिक पिछड़ापन	कुछ अल्पसंख्यकों में कम साक्षरता दर
आर्थिक हाशियाकरण	सच्चर समिति: गरीबी रेखा से नीचे मुस्लिम राष्ट्रीय औसत से अधिक
रोजगार भेदभाव	लोक सेवाओं में कम प्रतिनिधित्व
घृणा भाषण	अल्पसंख्यकों के खिलाफ लक्षित बयानबाजी
भीड़ हिंसा	विभिन्न बहानों पर अल्पसंख्यकों के खिलाफ हिंसा
आवास भेदभाव	अल्पसंख्यकों को संपत्ति किराए पर देने में अनिच्छा
सांस्कृतिक मिटाव	आत्मसात करने का दबाव; विशिष्ट पहचान का नुकसान

सच्चर समिति रिपोर्ट (2006)

मुस्लिमों पर प्रमुख निष्कर्ष:

• शिक्षा, रोजगार, आय में राष्ट्रीय औसत से नीचे
• IAS, IPS में केवल 4% मुस्लिम
• अनौपचारिक क्षेत्र में अधिक प्रतिनिधित्व
• बैंकिंग सेवाओं से वंचित समुदाय

सिफारिशें:

• समान अवसर आयोग
• उच्च स्तरीय निगरानी समिति
• समावेशी विकास दृष्टिकोण
• लोक सेवाओं के लिए विविधता सूचकांक

आगे का मार्ग

सिफारिशें

सिफारिश	विवरण
NCM को सुदृढ़	सिफारिशें बाध्यकारी बनाना; शक्तियाँ बढ़ाना
सच्चर रिपोर्ट लागू	मुस्लिम विकास के लिए लक्षित हस्तक्षेप
भेदभाव-विरोधी कानून	भेदभाव के खिलाफ व्यापक विधान
सांप्रदायिक सद्भाव पहल	अंतर्धार्मिक संवाद को बढ़ावा; सामुदायिक पुलिसिंग
शैक्षिक पहुँच	प्री-मैट्रिक और पोस्ट-मैट्रिक छात्रवृत्तियाँ; आवासीय स्कूल
आर्थिक समावेशन	प्राथमिकता ऋण; कौशल विकास कार्यक्रम
प्रतिनिधित्व	लोक सेवाओं में विविधता को प्रोत्साहित
घृणा अपराध विधान	घृणा अपराधों के खिलाफ विशिष्ट कानून
डेटा संग्रहण	नियमित अल्पसंख्यक सर्वेक्षण; विभाजित डेटा

क़ायद-ए-मिल्लत स्मारक व्याख्यान (2020): "अल्पसंख्यकों का संरक्षण जीवंत लोकतंत्र की पहचान है"