राज्य विधानमंडल

संवैधानिक प्रावधान

राज्य विधानमंडल से संबंधित अनुच्छेद

भाग VI, अध्याय III (अनुच्छेद 168-212)

अनुच्छेद 168 : राज्य विधानमंडलों का गठन

• राज्यपाल + विधानसभा (एकसदनीय राज्य)
• राज्यपाल + विधानसभा + विधान परिषद (द्विसदनीय राज्य)

अनुच्छेद 169 : विधान परिषदों का उन्मूलन या सृजन

• संसद विधि द्वारा सृजन या उन्मूलन कर सकती है
• राज्य विधानसभा को विशेष बहुमत से संकल्प पारित करना होगा (उपस्थित और मतदान करने वालों का 2/3 + कुल सदस्य संख्या का बहुमत)

अनुच्छेद 170 : विधानसभा का गठन

• प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों से प्रत्यक्ष निर्वाचन
• अधिकतम 500, न्यूनतम 60 सदस्य
• SCs और STs के लिए आरक्षित सीटें

अनुच्छेद 171 : विधान परिषद का गठन

• अधिकतम विधानसभा की 1/3 सदस्य संख्या
• न्यूनतम 40 सदस्य
• अप्रत्यक्ष निर्वाचन + मनोनयन

अनुच्छेद 172 : अवधि : 5 वर्ष (जब तक पहले विघटित न हो)

विधानसभा (विधान सभा)

संरचना और विशेषताएँ

सदस्य:

• जनता द्वारा प्रत्यक्ष निर्वाचित
• सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार
• अधिकतम 500, न्यूनतम 60
• अपवाद: सिक्किम (32), गोवा (40), पुदुचेरी (30)

आरक्षित सीटें:

• जनसंख्या के अनुपात में SCs और STs के लिए
• अनुच्छेद 334: आरक्षण 2030 तक बढ़ाया (104वाँ संशोधन)

मनोनीत सदस्य:

• राज्यपाल 1 एंग्लो-इंडियन मनोनीत कर सकता था (104वें संशोधन ने हटाया)

योग्यताएँ (अनुच्छेद 173):

• भारत का नागरिक
• 25 वर्ष की आयु
• संसद द्वारा निर्धारित अन्य योग्यताएँ
• राज्य में पंजीकृत मतदाता

कार्यकाल: 5 वर्ष; पहले विघटित हो सकता है

विधानसभा की शक्तियाँ

विधायी शक्तियाँ:

• राज्य सूची के विषयों पर विशेष
• समवर्ती सूची (संसदीय कानून के प्रचलित होने के अधीन)
• साधारण विधेयक और धन विधेयक पेश कर सकती है

वित्तीय शक्तियाँ:

• धन विधेयक केवल विधानसभा में पेश हो सकते हैं
• विधानसभा द्वारा बजट पारित
• कटौती प्रस्ताव
• अनुदान माँगें

कार्यपालिका पर नियंत्रण:

• मंत्रिपरिषद विधानसभा के प्रति उत्तरदायी
• अविश्वास प्रस्ताव
• प्रश्नकाल, वाद-विवाद, स्थगन प्रस्ताव
• निंदा प्रस्ताव

संविधायी शक्तियाँ:

• संघीय संरचना को प्रभावित करने वाले संवैधानिक संशोधनों का अनुसमर्थन
• विधान परिषद के सृजन/उन्मूलन के लिए संकल्प

विधान परिषद (विधान परिषद)

संरचना

वर्तमान द्विसदनीय राज्य (6):

1. उत्तर प्रदेश
2. बिहार
3. महाराष्ट्र
4. कर्नाटक
5. आंध्र प्रदेश
6. तेलंगाना

उन्मूलित: जम्मू-कश्मीर, तमिलनाडु, पश्चिम बंगाल, पंजाब

संरचना सूत्र (अनुच्छेद 171):

• 1/3 विधायकों द्वारा निर्वाचित
• 1/3 स्थानीय निकायों द्वारा निर्वाचित (नगरपालिकाएँ, पंचायतें)
• 1/12 स्नातकों द्वारा निर्वाचित (3 वर्ष का अनुभव)
• 1/12 शिक्षकों द्वारा निर्वाचित (3 वर्ष का अनुभव)
• 1/6 राज्यपाल द्वारा मनोनीत (साहित्य, विज्ञान, कला, सहकारी आंदोलन, समाज सेवा)

विशेषताएँ:

• स्थायी निकाय; विघटन के अधीन नहीं
• 1/3 सदस्य प्रति 2 वर्ष सेवानिवृत्त
• प्रत्येक सदस्य का 6 वर्षीय कार्यकाल

विधान परिषद की शक्तियाँ

सीमित शक्तियाँ:

• धन विधेयक पेश या संशोधित नहीं कर सकती
• साधारण विधेयकों में केवल 4 माह विलंब कर सकती है
• बजट पर कोई शक्ति नहीं; केवल चर्चा

उपयोगिता:

• पुनरीक्षण सदन; विधान की समीक्षा
• पेशेवरों और विशेषज्ञों का प्रतिनिधित्व
• जल्दबाजी विधान में विलंब
• चुनाव न लड़ सकने वालों के लिए प्रवेश

कमजोरियाँ:

• धन विधेयक अस्वीकार नहीं कर सकती
• विधानसभा इसके संशोधनों को ओवरराइड कर सकती है
• राजनीतिक नेताओं का सेवानिवृत्ति गृह माना जाता है

विधायी प्रक्रिया

साधारण विधेयक

प्रस्तुति:

• किसी भी सदन में पेश हो सकता है
• प्रथम पठन: प्रस्तुति और शीर्षक पठन

विचार:

• द्वितीय पठन: सामान्य चर्चा, खंडवार विचार
• तृतीय पठन: विधेयक पर मतदान

पारित होना:

• दोनों सदन सहमत : राज्यपाल को भेजा
• परिषद असहमत/संशोधन : विधानसभा को लौटता है
• विधानसभा फिर से पारित कर सकती है (संशोधनों सहित या बिना)
• परिषद के पास पहली बार 3 माह, दूसरी बार 1 माह
• परिषद अभी भी असहमत : विधेयक विधानसभा के रूप में पारित माना

राज्यपाल के विकल्प:

• सहमति देना : विधेयक अधिनियम बनता है
• सहमति रोकना : विधेयक समाप्त
• पुनर्विचार के लिए लौटाना (धन विधेयक नहीं)
• राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित करना

धन विधेयक

परिभाषा (अनुच्छेद 199): संसद के लिए अनुच्छेद 110 के समान

• कर अधिरोपण, उन्मूलन, छूट
• राज्य सरकार द्वारा उधार
• समेकित निधि में अभिरक्षा और निकासी
• विनियोग विधेयक
• आकस्मिकता निधि मामले

प्रक्रिया:

• केवल विधानसभा में पेश
• केवल राज्यपाल की पूर्व अनुशंसा से
• परिषद केवल 14 दिन विलंब कर सकती है
• परिषद अस्वीकार या संशोधित नहीं कर सकती

अध्यक्ष का प्रमाणन: अध्यक्ष प्रमाणित करता है कि विधेयक धन विधेयक है; निर्णय अंतिम

तुलना

विधानसभा बनाम परिषद

पहलू	विधानसभा	विधान परिषद
निर्वाचन	प्रत्यक्ष	अप्रत्यक्ष + मनोनयन
कार्यकाल	5 वर्ष (विघटनीय)	6 वर्ष (स्थायी)
न्यूनतम आयु	25 वर्ष	30 वर्ष
धन विधेयक	विशेष शक्ति	केवल 14 दिन विलंब
साधारण विधेयक	प्रमुख; परिषद को ओवरराइड	सुझाव दे सकती; 4 माह विलंब
कार्यपालिका नियंत्रण	इसके प्रति मंत्रिपरिषद उत्तरदायी	अविश्वास प्रस्ताव शक्ति नहीं

राज्य विधानमंडल बनाम संसद

पहलू	राज्य विधानमंडल	संसद
सदन	एकसदनीय/द्विसदनीय	द्विसदनीय
उच्च सदन	वैकल्पिक; उन्मूलित हो सकता है	स्थायी; उन्मूलित नहीं हो सकता
गतिरोध समाधान	विधानसभा प्रचलित	संयुक्त बैठक
आपातकाल	अनुच्छेद 356 के तहत अधिक्रमित हो सकता है	अधिक्रमित नहीं हो सकता
क्षेत्रीय विस्तार	केवल राज्य	संपूर्ण भारत

राज्य विधानमंडल में राज्यपाल की भूमिका

राज्यपाल की विधायी शक्तियाँ

आहूत और सत्रावसान (अनुच्छेद 174):

• सदन की बैठक आहूत करता है
• सदन का सत्रावसान करता है
• सत्रों के बीच 6 माह से अधिक अंतराल नहीं हो सकता

विघटन:

• विधानसभा का विघटन कर सकता है
• सामान्यतः मुख्यमंत्री की सलाह पर
• त्रिशंकु विधानसभा स्थिति में विवेक

संबोधन:

• चुनाव के बाद पहला सत्र
• प्रत्येक वर्ष का पहला सत्र

मनोनयन:

• विधान परिषद के 1/6 सदस्य
• (पूर्व में) विधानसभा में 1 एंग्लो-इंडियन

विधेयकों पर सहमति (अनुच्छेद 200):

• सहमति देना
• सहमति रोकना
• पुनर्विचार के लिए लौटाना
• राष्ट्रपति के लिए आरक्षित करना

विधेयकों का आरक्षण:

• कुछ विधेयकों के लिए अनिवार्य (HC, संपत्ति, भूमि सीमा को प्रभावित)
• अन्य विधेयकों के लिए विवेकाधीन

समकालीन मुद्दे

बैठक दिनों में गिरावट

सांख्यिकी (2011-2015):

• लगभग आधे राज्यों ने औसतन 30 दिन या कम प्रति वर्ष काम किया
• केरल: सबसे अधिक औसत 48 दिन
• हरियाणा: सबसे कम औसत 12 दिन
• संसद: औसत 69 दिन प्रति वर्ष

संवैधानिक प्रावधान:

• न्यूनतम बैठक दिन अधिदेशित नहीं
• केवल प्रत्येक 6 माह बैठक अधिदेशित

केस स्टडी - पुदुचेरी विधानसभा (सितंबर 2015):

• सत्र केवल 8 मिनट चला
• कार्य: श्रद्धांजलि संदर्भ और एक अधिसूचना
• दिसंबर 2012: सत्र केवल 25 मिनट चला

NCRCW सिफारिश:

• लोकसभा: न्यूनतम 120 बैठकें
• राज्यसभा: न्यूनतम 100 बैठकें
• राज्यों को समान मानक अपनाने चाहिए

बजट बनाम गैर-बजट सत्र

देखा गया पैटर्न:

• अधिकांश राज्य प्रति वर्ष 2-3 सत्र आहूत करते हैं
• बजट सत्र गैर-बजट सत्रों से काफी लंबा

उदाहरण:

• हिमाचल प्रदेश 2012: 21 दिन बजट सत्र → 4 दिन गैर-बजट सत्र
• मध्य प्रदेश 2015: 24 दिन बजट सत्र → दो 10 दिन गैर-बजट सत्र

समय आवंटन:

• गोवा, गुजरात, राजस्थान: बैठक समय का 75% से अधिक बजट चर्चा पर
• अन्य राज्य: अपर्याप्त गैर-बजट सत्र समय

केंद्र से तुलना:

• 2015-16: सभी राज्यों ने ₹23.4 लाख करोड़ बजट किया
• केंद्र बजट: ₹17.6 लाख करोड़
• राज्यों ने केंद्र से 30% अधिक खर्च किया

पारित विधेयक सांख्यिकी

औसत पारित विधेयक (2001-2015):

• राज्य औसत: लगभग 19 विधेयक प्रति वर्ष
• संसद औसत: 45 विधेयक प्रति वर्ष

उच्च प्रदर्शन राज्य:

राज्य	औसत विधेयक/वर्ष
तमिलनाडु	38
महाराष्ट्र	34

निम्न प्रदर्शन राज्य:

राज्य	औसत विधेयक/वर्ष
मणिपुर	<10
नागालैंड	<10
त्रिपुरा	<10
अरुणाचल प्रदेश	<10

केस स्टडी - हरियाणा अगस्त 2016:

• 4 दिन का सत्र
• 14 विधेयक 90 मिनट में बिना वाद-विवाद पारित
• 30 अगस्त: 9 विधेयक 56 मिनट में पारित
• 31 अगस्त: 5 विधेयक 30 मिनट में पारित
• विधेयकों में शामिल: समयबद्ध सेवाओं का अधिकार, निजी विश्वविद्यालय, न्यायालय शुल्क, कराधान

समिति प्रणाली मुद्दे

DRSCs की अनुपस्थिति:

• राज्य विधानमंडलों में विभागीय संबंधित स्थायी समितियाँ नहीं
• विशिष्ट विधेयकों के लिए केवल तदर्थ प्रवर समितियाँ
• सभी विधेयक समितियों को संदर्भित नहीं

वर्तमान वित्तीय समितियाँ:

1. प्राक्कलन समिति
2. लोक लेखा समिति (PAC)
3. लोक उपक्रम समिति

संरचना में भिन्नताएँ:

• आंध्र प्रदेश प्राक्कलन समिति: 9 विधायक + 3 विधान परिषद सदस्य
• संसदीय प्राक्कलन समिति: केवल लोकसभा सदस्य

बजट जाँच:

• अनुदान माँगों पर शायद ही चर्चा
• अधिकांश माँगें "गिलोटिन" (चर्चा के बिना मतदान)
• अधिकांश राज्य विधानमंडलों में मंत्रालय-वार जाँच के लिए स्थायी समितियाँ नहीं
• गोवा और असम: प्रक्रिया नियमों में बजट समिति प्रावधान

राज्य विधानमंडलों में चुनौतियाँ

1. घटते सत्र : अधिकांश राज्य <30 दिन बैठते हैं; केरल सबसे अधिक 48
2. विधानमंडल को बाइपास करना : अध्यादेशों का अति-उपयोग
3. विचार-विमर्श का अभाव : पर्याप्त वाद-विवाद के बिना विधेयक पारित (हरियाणा: 14 विधेयक 90 मिनट में)
4. कोई DRSCs नहीं : केवल तदर्थ प्रवर समितियाँ; कोई व्यवस्थित जाँच नहीं
5. बजट जल्दबाजी में : माँगें चर्चा के बिना गिलोटिन
6. अध्यक्ष की पक्षपातपूर्ण भूमिका : निरर्हता याचिकाओं में निर्णय में विलंब
7. व्यवधान : बार-बार स्थगन और पैदल बहिर्गमन
8. कमजोर समितियाँ : केवल पश्चात परीक्षण; पूर्व-विधायी नहीं

सुझाए सुधार

न्यूनतम बैठक दिन:

• बड़े राज्यों के लिए 100 दिन
• छोटे राज्यों/UTs के लिए 50 दिन
• बैठकों का वार्षिक कैलेंडर (UK, ऑस्ट्रेलिया मॉडल)

समिति प्रणाली:

• राज्य विधानमंडलों में DRSCs स्थापित करना
• सभी विधेयकों को समितियों को अनिवार्य संदर्भ
• बजट की पूर्व-विधायी जाँच

अन्य सुधार:

1. अध्यादेश सीमित → केवल वास्तविक आपातकालों के लिए
2. अध्यक्ष तटस्थता → दल से त्यागपत्र पर विचार
3. समयबद्ध निरर्हता → संवैधानिक संशोधन
4. पूर्व-विधायी परामर्श → जन भागीदारी
5. क्षमता निर्माण → विधायकों के लिए शोध सहायता
6. विधान परिषदों का पुनरुद्धार → बेहतर जाँच तंत्र

प्रमुख न्यायिक घोषणाएँ

महत्वपूर्ण वाद

बोम्मई वाद (1994):

• फ्लोर टेस्ट अंतिम परीक्षा
• विघटन की न्यायिक समीक्षा हो सकती है
• राज्यपाल मनमाने ढंग से कार्य नहीं कर सकता

नबाम रेबिया (2016):

• मुख्यमंत्री की सलाह के बिना राज्यपाल विधानसभा नहीं बुला सकता
• सीमित विवेकाधीन शक्तियाँ

कीशम मेघचंद्र सिंह (2020):

• अध्यक्ष के लिए निरर्हता याचिकाओं पर निर्णय की समय सीमा
• उचित समय मामले के अनुसार भिन्न लेकिन अनिश्चितकालीन नहीं हो सकता

शिवराज सिंह चौहान (2020):

• न्यायालय फ्लोर टेस्ट का आदेश दे सकता है
• अध्यक्ष फ्लोर टेस्ट अनिश्चित काल तक विलंबित नहीं कर सकता

दल-बदल विरोधी कानून का अनुप्रयोग

राज्य विधानमंडल संदर्भ

दसवीं अनुसूची लागू:

• संसद के समान प्रावधान
• अध्यक्ष/सभापति द्वारा निरर्हता
• आधार: स्वैच्छिक सदस्यता त्याग, निर्देश के विरुद्ध मतदान

विलय अपवाद:

• विधानमंडल दल का 2/3 दूसरे दल में विलय कर सकता है
• दलबदल नहीं माना जाता

वर्तमान मुद्दे:

• दल-बदल विरोधी कानून का हेरफेर
• ऑपरेशन लोटस-प्रकार की राजनीति
• अध्यक्ष के पक्षपातपूर्ण निर्णय
• निरर्हता कार्यवाही में विलंब