संघ सरकार - कार्यपालिका

"कार्यपालिका सरकार की वह शाखा है जो विधानमंडल द्वारा बनाए गए कानूनों को लागू और प्रवर्तित करने के लिए जिम्मेदार है।"

संवैधानिक ढाँचा

संघ कार्यपालिका की संरचना

संवैधानिक कार्यपालिका:

• राष्ट्रपति : राज्य प्रमुख; नाममात्र कार्यपालिका (अनुच्छेद 52)
• उपराष्ट्रपति : राज्यसभा का पदेन सभापति (अनुच्छेद 63)
• प्रधानमंत्री : सरकार प्रमुख; वास्तविक कार्यपालिका (अनुच्छेद 74)
• मंत्रिपरिषद : राष्ट्रपति को सहायता और सलाह (अनुच्छेद 74)
• महान्यायवादी : सरकार का मुख्य विधिक सलाहकार (अनुच्छेद 76)

प्रशासनिक कार्यपालिका:

• कैबिनेट सचिवालय
• PMO (प्रधानमंत्री कार्यालय)
• विभिन्न मंत्रालय और विभाग
• संवैधानिक और सांविधिक निकाय

कार्यपालिका बनाम विधानमंडल बनाम न्यायपालिका

शक्तियों का पृथक्करण

अनुच्छेद 50 : लोक सेवाओं में न्यायपालिका का कार्यपालिका से पृथक्करण

विधायी कार्य : विधि निर्माण; बजट नियंत्रण; कार्यपालिका का पर्यवेक्षण

कार्यकारी कार्य : विधियों का कार्यान्वयन; प्रशासन संचालन; विदेश नीति

न्यायिक कार्य : विधियों की व्याख्या; विवाद निपटान; अधिकार संरक्षण

नियंत्रण और संतुलन:

नियंत्रक शाखा	नियंत्रित शाखा	तंत्र
विधानमंडल	कार्यपालिका	अविश्वास प्रस्ताव; प्रश्नकाल; बजट अनुमोदन
विधानमंडल	न्यायपालिका	न्यायाधीशों का महाभियोग; विधियों में संशोधन
कार्यपालिका	विधानमंडल	अध्यादेश शक्ति; निषेध; लोकसभा विघटन
कार्यपालिका	न्यायपालिका	न्यायाधीशों की नियुक्ति
न्यायपालिका	विधानमंडल	न्यायिक समीक्षा; विधियाँ असंवैधानिक घोषित
न्यायपालिका	कार्यपालिका	न्यायिक समीक्षा; रिट

मंत्रालयों के प्रकार

मंत्रालय वर्गीकरण

लाइन मंत्रालय:

• नागरिकों को सीधे सेवाएँ प्रदान
• क्षेत्रीय गठन होते हैं
• उदाहरण: रेलवे, स्वास्थ्य, शिक्षा

स्टाफ मंत्रालय:

• अन्य मंत्रालयों का समर्थन और समन्वय
• नीति और पर्यवेक्षण कार्य
• उदाहरण: DARPG, वित्त (व्यय विभाग)

नियामक मंत्रालय:

• विशिष्ट क्षेत्रों का पर्यवेक्षण
• उदाहरण: DoT के तहत TRAI, वित्त के तहत SEBI

मंत्रालय संरचना

मंत्रालय : कैबिनेट मंत्री द्वारा प्रमुखता

• विभाग : सचिव द्वारा प्रमुखता
  • प्रभाग : संयुक्त सचिव द्वारा प्रमुखता
    • शाखा : उप सचिव द्वारा प्रमुखता
      • अनुभाग : अवर सचिव/अनुभाग अधिकारी द्वारा प्रमुखता

प्रमुख पदाधिकारी:

• कैबिनेट सचिव : वरिष्ठतम सिविल सेवक; सभी मंत्रालयों का समन्वय
• प्रधानमंत्री के प्रधान सचिव : PMO प्रमुख; निकट सलाहकार
• राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार : सुरक्षा नीति समन्वय

भारत का महान्यायवादी

संवैधानिक प्रावधान (अनुच्छेद 76)

नियुक्ति:

• राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त
• सर्वोच्च न्यायालय न्यायाधीश के लिए योग्य होना चाहिए
• राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण

कार्य:

1. विधिक मामलों पर भारत सरकार को सलाह
2. सर्वोच्च न्यायालय में सरकार की ओर से उपस्थित होना
3. राष्ट्रपति द्वारा सौंपे कर्तव्यों का निर्वहन
4. संसदीय कार्यवाहियों में बोलने और भाग लेने का अधिकार (मत नहीं)
5. भारत में किसी भी न्यायालय में उपस्थित हो सकता है

सीमाएँ:

• भारत सरकार के विरुद्ध सलाह नहीं दे सकता
• भारत में आपराधिक कार्यवाहियों में अभियुक्त का बचाव नहीं कर सकता
• लाभ का पद धारण नहीं कर सकता

वर्तमान AG : आर. वेंकटरमणि (15वें AG, 2022 से)

सॉलिसिटर जनरल और अतिरिक्त सॉलिसिटर जनरल

सॉलिसिटर जनरल:

• सरकार का दूसरा विधि अधिकारी
• महान्यायवादी की सहायता
• सरकार द्वारा नियुक्त (संवैधानिक पद नहीं)

अतिरिक्त सॉलिसिटर जनरल:

• कई ASG नियुक्त हो सकते हैं
• मामलों में SG और AG की सहायता

कैबिनेट सचिवालय

संरचना और कार्य

परिचय:

• सीधे प्रधानमंत्री के अधीन
• कैबिनेट सचिव द्वारा प्रमुखता
• कैबिनेट और इसकी समितियों को सचिवालय सहायता प्रदान

कार्य:

1. समन्वय : अंतर-मंत्रालयी समन्वय सुगम बनाना
2. कैबिनेट बैठकें : कार्यसूची तैयार; निर्णय परिचालित
3. संकट प्रबंधन : राष्ट्रीय संकट प्रबंधन समिति
4. शासन सुधार : संलग्न कार्यालयों के माध्यम से

प्रमुख प्रभाग:

• कैबिनेट कार्य
• सैन्य कार्य
• अनुसंधान (RAW)
• राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद सचिवालय

कैबिनेट सचिव

पद:

• वरिष्ठतम IAS अधिकारी
• निश्चित 2-वर्ष कार्यकाल (बढ़ाया जा सकता है)
• सिविल सेवा बोर्ड का अध्यक्ष

भूमिका:

1. कैबिनेट का सचिव; कार्यसूची तैयार
2. सचिवों की समिति (CoS) की अध्यक्षता
3. विभिन्न मंत्रालयों के कार्य का समन्वय
4. संकट प्रबंधन समन्वय
5. राजनीतिक और स्थायी कार्यपालिका के बीच प्रशासनिक इंटरफेस

प्रधानमंत्री कार्यालय

संरचना और भूमिका

परिचय:

• संवैधानिक निकाय नहीं; प्रशासनिक रूप से सृजित
• प्रधानमंत्री के प्रधान सचिव द्वारा प्रमुखता

कार्य:

1. नीति निर्धारण में प्रधानमंत्री की सहायता
2. सभी मंत्रालयों का समन्वय
3. प्रमुख परियोजनाओं की निगरानी
4. प्रधानमंत्री की नियुक्तियाँ और कार्यक्रम संभालना
5. राष्ट्रपति कार्यालय के साथ इंटरफेस

विकास:

• इंदिरा गांधी ने भूमिका का महत्वपूर्ण विस्तार किया
• प्रत्येक प्रधानमंत्री ने PMO को अलग तरीके से आकार दिया
• वर्तमान में शासन में बहुत प्रभावशाली

आलोचना:

• शक्ति का अति-केंद्रीकरण
• नियमित मंत्रालय चैनलों को बायपास करना
• व्यक्तित्व-निर्भर कार्यप्रणाली

अध्यादेश निर्माण शक्ति

अनुच्छेद 123 - राष्ट्रपति की अध्यादेश शक्ति

शर्तें:

1. संसद सत्र में नहीं
2. तत्काल कार्रवाई की आवश्यकता वाली परिस्थितियाँ
3. राष्ट्रपति आवश्यकता से संतुष्ट

विशेषताएँ:

• संसद अधिनियम के समान बल
• 6 सप्ताह में संसद के समक्ष रखना होगा
• अनुमोदित न होने या 6 सप्ताह + 6 सप्ताह बाद समाप्त

सीमाएँ:

• संविधान संशोधित नहीं कर सकता
• विधानमंडल सत्र में होने पर जारी नहीं हो सकता
• न्यायिक समीक्षा के अधीन

चिंताएँ:

• पुनः प्रख्यापन मुद्दा (डी.सी. वाधवा वाद)
• विधायी वाद-विवाद को बायपास करना
• कार्यकारी अतिक्रमण

प्रमुख निर्णय

डी.सी. वाधवा बनाम बिहार (1986):

• बार-बार पुनः प्रख्यापन संविधान के साथ धोखाधड़ी
• अध्यादेश शक्ति केवल वास्तविक आपातकालों के लिए

कृष्ण कुमार सिंह बनाम बिहार (2017):

• अध्यादेश अस्थायी विधि है
• बार-बार प्रख्यापन असंवैधानिक
• अध्यादेशों द्वारा शासन असंवैधानिक
• न्यायालय संतुष्टि की जाँच कर सकता है

आर.सी. कूपर बनाम भारत संघ (1970):

• अध्यादेश शक्ति को दुर्भावना के लिए चुनौती दी जा सकती है

प्रशासनिक अधिकरण

संवैधानिक आधार (अनुच्छेद 323A और 323B)

अनुच्छेद 323A : लोक सेवा विवादों के लिए प्रशासनिक अधिकरण

• केंद्रीय प्रशासनिक अधिकरण (CAT)
• राज्य प्रशासनिक अधिकरण (SAT)

अनुच्छेद 323B : अन्य मामलों के लिए अधिकरण

• कर अधिकरण
• भूमि सुधार अधिकरण
• औद्योगिक विवाद अधिकरण
• स्थानीय निकायों के चुनाव

उद्देश्य:

• न्यायालयों पर भार कम करना
• त्वरित और विशेषज्ञ न्याय
• न्यायनिर्णयन में तकनीकी विशेषज्ञता

केंद्रीय प्रशासनिक अधिकरण

स्थापित : 1985, प्रशासनिक अधिकरण अधिनियम, 1985 के तहत

अधिकारिता:

• केंद्र सरकार कर्मचारियों के सेवा मामले
• अखिल भारतीय सेवाएँ
• केंद्रशासित प्रदेश कर्मचारी

संरचना:

• अध्यक्ष (सेवारत या सेवानिवृत्त SC/HC न्यायाधीश)
• उपाध्यक्ष
• न्यायिक और प्रशासनिक सदस्य

मुद्दे:

• मामलों की लंबित संख्या
• निर्णयों की बाध्यकारी प्रकृति
• अपीलीय तंत्र (एल. चंद्र कुमार वाद - HC रिट अवशेष)

शासन मुद्दे

कार्यकारी कार्यप्रणाली में चुनौतियाँ

1. राजनीतिक-कार्यकारी इंटरफेस:

   • स्थानांतरण संस्कृति
   • पोस्टिंग पर प्रभाव
   • समझौता तटस्थता

2. समन्वय अंतराल:

   • अंतर-मंत्रालयी संघर्ष
   • केंद्र-राज्य समन्वय
   • कई एजेंसियों का अतिव्यापन

3. जवाबदेही घाटा:

   • सीमित प्रदर्शन लेखापरीक्षा
   • विफलता के कमजोर परिणाम
   • परिणामों पर प्रक्रिया पर फोकस

4. क्षमता बाधाएँ:

   • डोमेन विशेषज्ञता अंतराल
   • पार्श्व प्रवेश का प्रतिरोध
   • प्रशिक्षण कमियाँ

5. प्रौद्योगिकी अपनाना:

   • धीमा डिजिटलीकरण
   • लीगेसी सिस्टम
   • प्रशासन में डिजिटल विभाजन

सुधार

प्रमुख अनुशंसाएँ

द्वितीय ARC:

1. पारदर्शी पोस्टिंग/स्थानांतरण नीति
2. निश्चित न्यूनतम कार्यकाल
3. परिणाम-आधारित मूल्यांकन
4. क्षमता निर्माण ढाँचा
5. ई-शासन एकीकरण
6. नागरिक-केंद्रित सेवा वितरण

होता समिति:

1. डोमेन विशेषज्ञता ट्रैक
2. प्रदर्शन-लिंक्ड प्रोत्साहन
3. जवाबदेही तंत्र
4. कैरियर प्रगति सुधार

नीति आयोग अनुशंसाएँ:

1. वरिष्ठ स्तरों पर पार्श्व प्रवेश
2. प्रतिस्पर्धी नियुक्तियाँ
3. योजनाओं के लिए सूर्यास्त खंड
4. साक्ष्य-आधारित नीति-निर्माण