भारत में संघवाद: विकास और समकालीन चुनौतियाँ
पिछले वर्षों के प्रश्न
UPSC मुख्य परीक्षा PYQs
- [2024] केंद्र-राज्य संबंधों में केंद्र सरकार ने हाल ही में क्या परिवर्तन किए हैं? केंद्र और राज्यों के बीच विश्वास निर्माण और संघवाद को मजबूत करने के उपाय सुझाएँ।
- [2023] 101वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम का महत्व बताएँ। यह किस हद तक संघवाद की समायोजी भावना को दर्शाता है? (15M)
- [2023] 1990 के दशक के मध्य से अनुच्छेद 356 के कम उपयोग के लिए जिम्मेदार विधिक और राजनीतिक कारकों का विश्लेषण करें (15M)
- [2022] भारत में राष्ट्रीय राजनीतिक दल केंद्रीकरण के पक्ष में हैं जबकि क्षेत्रीय दल राज्य स्वायत्तता के। टिप्पणी करें (15M)
- [2020] भारतीय संविधान राष्ट्र की एकता और अखंडता बनाए रखने के लिए केंद्रीकरण प्रवृत्तियाँ प्रदर्शित करता है। महामारी रोग अधिनियम, 1897; आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 और हाल के कृषि कानूनों के परिप्रेक्ष्य में स्पष्ट करें (15M)
भारतीय संघवाद का वैचारिक ढाँचा
सैद्धांतिक आधार और विद्वानों के दृष्टिकोण
विद्वानों की व्याख्याएँ:
| विद्वान | दृष्टिकोण |
|---|---|
| के.सी. व्हेयर | "अर्ध-संघीय" - सहायक संघीय विशेषताओं के साथ एकात्मक राज्य |
| ग्रेनविले ऑस्टिन | "सहकारी संघवाद" - भारत की आवश्यकताओं के लिए नया प्रकार |
| पॉल ब्रास | "सौदेबाजी संघवाद" - निरंतर वार्ता प्रक्रिया |
| अख्तर मजीद | "असममित संघवाद" - राज्यों का विभेदक व्यवहार |
सुप्रीम कोर्ट का विकास:
- S.R. बोम्मई (1994): "संघवाद मूल संरचना का हिस्सा"
- कर्नाटक राज्य बनाम भारत संघ (1977): संघीय सिद्धांत नष्ट नहीं किया जा सकता
संघीय बनाम एकात्मक विशेषताएँ
| संवैधानिक विशेषता | संघीय चरित्र | एकात्मक चरित्र |
|---|---|---|
| राज्य व्यवस्था | संघ और राज्य के साथ दोहरी राज्य व्यवस्था | अधिभावी शक्तियों के साथ मजबूत केंद्र |
| संशोधन प्रक्रिया | संघीय प्रावधानों के लिए कठोर (अनु. 368) | अधिकांश प्रावधानों के लिए लचीला |
| शक्ति वितरण | स्पष्ट विभाजन के साथ 7वीं अनुसूची | संघ सूची प्रभुत्व (100 बनाम 61 राज्य विषय) |
| न्यायिक प्रणाली | विवाद समाधान के लिए स्वतंत्र न्यायपालिका | एकीकृत पदानुक्रम के साथ समेकित प्रणाली |
| आपातकालीन प्रावधान | आपातकाल में सीमित | अनुच्छेद 352, 356, 360 के तहत व्यापक शक्तियाँ |
असममित संघवाद
असममित संघवाद के बारे में
- मॉडल जहाँ विभिन्न संघ इकाइयों के पास शक्तियों की अलग-अलग डिग्री हो
- जातीय, भाषाई, या सांस्कृतिक भिन्नताओं से उत्पन्न अद्वितीय आवश्यकताएँ संबोधित
- संस्थापकों ने "सैलाड बाउल" दृष्टिकोण चुना
प्रकार:
- वास्तविक असमानता: विधायी शक्तियों में संवैधानिक भिन्नताएँ
- तथ्यात्मक असमानता: राष्ट्रीय नीति समझौतों पर आधारित भिन्नताएँ
ऊर्ध्वाधर असमानता (केंद्र-राज्य)
| प्रावधान | विवरण |
|---|---|
| अनुच्छेद 3 | केंद्र एकतरफा राज्य नाम और सीमाएँ बदल सकता |
| एकल नागरिकता | केवल भारतीय नागरिकता; कोई राज्य नागरिकता नहीं |
| अनुच्छेद 352 और 356 | राष्ट्रीय आपातकाल और राष्ट्रपति शासन |
| अनुच्छेद 248 | अवशिष्ट विधायी शक्तियाँ संसद के पास |
क्षैतिज असमानता (राज्यों/UTs के बीच)
| प्रावधान | विवरण |
|---|---|
| अनुच्छेद 371A-371J | NE राज्यों के लिए विशेष स्थितियाँ, शक्तियाँ, संरक्षण |
| अनुसूची 5 और 6 | अनुसूचित क्षेत्रों और जनजातियों का प्रशासन |
| अनुच्छेद 370 | J&K को अद्वितीय दर्जा (2019 में निरस्त) |
| विशेष दर्जा | दिल्ली और पांडिचेरी के लिए अद्वितीय शासन |
राजकोषीय असमानता
| प्रकार | विवरण |
|---|---|
| ऊर्ध्वाधर | 15वाँ FC: केंद्र करों में राज्यों का हिस्सा 41% (2021-26) |
| क्षैतिज (हस्तांतरण) | मानदंड: आय असमानता, जनसांख्यिकीय प्रदर्शन, पारिस्थितिक कारक |
| केंद्र प्रायोजित योजनाएँ | विशेष श्रेणी राज्यों को 90% CSS वित्तपोषण बनाम अन्य के लिए 60% |
| विशेष श्रेणी दर्जा | पहाड़ी भूभाग, कम घनत्व, आर्थिक पिछड़ापन के आधार पर NDC द्वारा प्रदान |
सहकारी संघवाद
सहकारी संघवाद के बारे में
- राष्ट्रीय, राज्य और स्थानीय सरकारें सामान्य समस्याओं को हल करने के लिए सहकारी रूप से बातचीत करती हैं
- केंद्र और राज्यों के अधिव्यापी कार्यों को मान्यता देता है
- केंद्रीय योजनाएँ राज्यों द्वारा कार्यान्वित होनी चाहिए
सहकारी संघवाद के तंत्र
| श्रेणी | विशेषता |
|---|---|
| विधायी | समवर्ती सूची केंद्र और राज्य दोनों को साझा विषयों पर विधान बनाने की अनुमति |
| कार्यकारी | आपसी प्रत्यायोजन, अखिल भारतीय सेवाएँ, अनुच्छेद 355 |
| राजकोषीय | वित्त आयोग, एकसमान कर संरचना के लिए GST परिषद |
| संस्थागत | अंतर-राज्य परिषद, आंचलिक परिषदें, NITI आयोग, केंद्र-राज्य MoUs |
सहकारी संघवाद के मुद्दे
| श्रेणी | मुद्दा | उदाहरण |
|---|---|---|
| केंद्रीकृत निर्णय | राज्य दृष्टिकोण के बिना केंद्र निर्णय | COVID-19 – आपदा प्रबंधन अधिनियम बाध्यकारी दिशानिर्देश |
| नीति असहमति | केंद्र-राज्य नीति टकराव | NEP, नई पेंशन योजना |
| राज्यपाल की राजनीतिक भूमिका | राज्यपाल केंद्र के एजेंट | TN NEET विधेयक अनुच्छेद 201 के तहत संदर्भित |
| एक-आकार-सभी-के-लिए | भारत की विविधता की अनदेखी | कृषि कानून 2020 |
| आपातकालीन प्रावधान | राजनीतिक लाभ के लिए अनुच्छेद 356 का दुरुपयोग | विभिन्न उदाहरण |
प्रतिस्पर्धी संघवाद
प्रतिस्पर्धी संघवाद के बारे में
- विभिन्न सरकारी स्तर सर्वोत्तम सेवाएँ प्रदान करने और संसाधन आकर्षित करने के लिए प्रतिस्पर्धा करते हैं
- दक्षता, नवाचार और जवाबदेही को बढ़ावा
- 1991 उदारीकरण के बाद: सहकारी से प्रतिस्पर्धी संघवाद में बदलाव
प्रतिस्पर्धी संघवाद के तंत्र
| संस्था | विवरण |
|---|---|
| NITI आयोग | पारदर्शी रैंकिंग – स्कूल शिक्षा गुणवत्ता सूचकांक, नवाचार सूचकांक, आकांक्षी जिले |
| वित्त आयोग | कर आवंटन के लिए 15वाँ FC मेट्रिक्स; सुधारों के लिए प्रदर्शन प्रोत्साहन |
| व्यापार सुधार कार्य योजना | राज्यों को 'शीर्ष उपलब्धिकर्ता', 'उपलब्धिकर्ता', 'आकांक्षी' के रूप में रैंक |
| योजनाएँ | आकांक्षी जिला कार्यक्रम, स्मार्ट सिटी मिशन, स्वच्छ भारत रैंकिंग |
राजकोषीय संघवाद
राजकोषीय संघवाद में हाल के परिवर्तन
| परिवर्तन | विवरण |
|---|---|
| GST | कई अप्रत्यक्ष करों को प्रतिस्थापित; एकीकृत संरचना |
| 14वाँ वित्त आयोग | राज्यों का हिस्सा: 32% से 42% |
| 15वाँ वित्त आयोग | राज्यों को 41% हस्तांतरण की सिफारिश |
| प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण | लाभार्थियों के बैंक खातों में सीधे हस्तांतरण |
| FRBM | घाटे और ऋण के लिए राजकोषीय अनुशासन लक्ष्य |
| NITI आयोग | योजना आयोग को प्रतिस्थापित (2015); सहकारी संघवाद को बढ़ावा |
राजकोषीय संघवाद के मुद्दे
| चुनौती | विवरण |
|---|---|
| 14वाँ FC कार्यान्वयन | 42% हस्तांतरण वास्तविक नहीं हुआ; 36.6% पर चरम |
| पुरानी 7वीं अनुसूची | राजकोषीय शक्तियाँ पूर्व-स्वतंत्रता वास्तविकताएँ दर्शाती हैं |
| अनुच्छेद 282 दुरुपयोग | केंद्र CSS के माध्यम से राज्य शक्तियों का अतिक्रमण |
| उपकर और अधिभार | बढ़ती निर्भरता; विभाज्य पूल से बाहर |
| तृतीय-स्तर वित्त | नगण्य स्वयं राजस्व; राज्यों पर निर्भर |
| GST विश्वास मुद्दे | एकतरफा कर नीति की हानि; COVID कमी |
राज्यपाल का कार्यालय
राज्यपाल पर महत्वपूर्ण उद्धरण
अंबेडकर: "राज्यपाल संवैधानिक प्रमुख और राज्य में संविधान का संरक्षक है।"
नेहरू: "राज्यपाल की भूमिका एक निष्पक्ष प्रमुख की होनी चाहिए जो राजनीतिक षड्यंत्रों से ऊपर खड़ा हो।"
राज्यपाल कार्यालय के मुद्दे
| मुद्दा | विवरण | उदाहरण |
|---|---|---|
| नियुक्ति | कोई विशिष्ट प्रावधान नहीं; केवल आवश्यकताएँ: नागरिक, 35 वर्ष | वफादार और पराजित राजनेता नियुक्त |
| पद का दुरुपयोग | सरकारों को बर्खास्त करने के लिए 115 बार दुरुपयोग (1951-2016) | अरुणाचल प्रदेश राष्ट्रपति शासन (2016) |
| केंद्र का एजेंट | सत्तारूढ़ दल की इच्छा पर दुरुपयोग | राजस्थान राज्यपाल की 2019 चुनाव अपील |
| विधेयकों का आरक्षण | उपराज्यपाल अनुच्छेद 239AA(4) का दुरुपयोग | दिल्ली प्रशासनिक निर्णय |
| अनुच्छेद 356 का दुरुपयोग | विकल्प समाप्त किए बिना राष्ट्रपति शासन | उत्तराखंड, अरुणाचल (2016) |
राज्यपाल पर SC निर्णय
| वाद | निर्णय |
|---|---|
| सामशेर सिंह बनाम पंजाब राज्य (1974) | राज्यपाल का विवेक मंत्रिपरिषद के अनुरूप होना चाहिए |
| S.R. बोम्मई बनाम भारत संघ (1994) | राज्यपाल CM को फ्लोर टेस्ट से इनकार नहीं कर सकता; राष्ट्रपति शासन के लिए राज्यपाल की रिपोर्ट न्यायिक रूप से समीक्षा योग्य |
| रामेश्वर प्रसाद बनाम भारत संघ (2006) | SC राज्यपाल के विवेक की समीक्षा कर सकता |
| B.P. सिंघल बनाम भारत संघ (2010) | राष्ट्रपति मनमाने ढंग से राज्यपाल को बर्खास्त नहीं कर सकता |
| आंध्र प्रदेश राज्य बनाम नाबाम रेबिया (2016) | राज्यपाल को निर्दिष्ट के अलावा परिषद की सलाह का पालन करना आवश्यक |
राज्यपाल पर आयोग सिफारिशें
सरकारिया आयोग (1988)
- नियुक्ति से पहले CM से परामर्श
- राज्य के बाहर से प्रतिष्ठित व्यक्ति
- हाल के तीव्र राजनीतिक संबंध नहीं
- अनुच्छेद 200: केंद्र को 6 महीने में आरक्षित विधेयकों पर निर्णय
पुंछी आयोग (2010)
- निश्चित 5-वर्षीय कार्यकाल; महाभियोग द्वारा हटाना
- प्रसादपर्यंत सिद्धांत हटाएँ
- राज्यपाल विश्वविद्यालय कुलपति नहीं होने चाहिए
राष्ट्रपति शासन
अनुच्छेद 356 की आवश्यकता
| आवश्यकता | व्याख्या | उदाहरण |
|---|---|---|
| संवैधानिक शासन | राज्य सरकारें संविधान के अनुसार कार्य सुनिश्चित | अरुणाचल प्रदेश (2016) |
| राजनीतिक अस्थिरता | जहाँ स्थिर सरकार नहीं बन सकती | महाराष्ट्र (2019) – त्रिशंकु विधानसभा |
| आंतरिक गड़बड़ी | गंभीर गड़बड़ी वाले राज्यों में हस्तक्षेप | पंजाब (1987) – विद्रोह |
| अल्पसंख्यक अधिकार रक्षा | जहाँ अल्पसंख्यक अधिकार खतरे में | UP (1992) – बाबरी मस्जिद के बाद |
अनुच्छेद 356 के मुद्दे
| पहलू | व्याख्या | उदाहरण |
|---|---|---|
| टूट की अस्पष्टता | शब्द की स्पष्ट परिभाषा नहीं | पंजाब (1987) – अस्पष्टता का शोषण |
| बार-बार राजनीतिक उपयोग | गैर-सहयोगी राज्य सरकारों को हटाने के लिए उपयोग | 1977 चुनाव के बाद बर्खास्तगी |
| प्रभावित राज्यपाल रिपोर्ट | रिपोर्ट अक्सर केंद्र सरकार द्वारा तैयार | अरुणाचल प्रदेश (2016) |
| शक्तियों का केंद्रीकरण | राज्य सरकार निलंबित; संघीय सिद्धांत कमजोर | तमिलनाडु (1976) |
अनुच्छेद 356 पर दिशानिर्देश और सिफारिशें
सुप्रीम कोर्ट दिशानिर्देश (S.R. बोम्मई, 1994)
- घोषणाएँ न्यायिक समीक्षा के अधीन
- असाधारण शक्ति; केवल विशेष परिस्थितियों में उपयोग
- राष्ट्रपति की संतुष्टि प्रासंगिक सामग्री पर आधारित होनी चाहिए
- विश्वास की हानि सदन के पटल पर तय (फ्लोर टेस्ट)
- राज्य विधानसभा संसदीय अनुमोदन के बाद ही भंग हो सकती
- यदि घोषणा असंवैधानिक हो तो न्यायालय बर्खास्त सरकार को बहाल कर सकता
- धर्मनिरपेक्षता मूल विशेषता; धर्मनिरपेक्ष विरोधी नीतियों पर 356 कार्रवाई हो सकती
सरकारिया आयोग (1983)
- "बहुत कम" अंतिम उपाय के रूप में उपयोग
- घोषणा में कारण बताने चाहिए
- लगाने से पहले केंद्र को राज्य सरकार को चेतावनी देनी चाहिए
अंतर-राज्य जल विवाद
जल विवादों के बारे में
- भारत में 14 प्रमुख नदियाँ – सभी अंतर-राज्य
- प्रावधानों के बावजूद विवाद लगातार चुनौती
संवैधानिक प्रावधान – अनुच्छेद 262:
- संसद अंतर-राज्य नदी जल विवादों के लिए कानून बना सकती
- ऐसे विवादों से SC और अन्य न्यायालयों को बाहर कर सकती
अनुच्छेद 262 के तहत विधायी अधिनियम
नदी बोर्ड अधिनियम, 1956
- अंतर-राज्य नदियों के लिए सलाहकारी नदी बोर्ड
- जल संरक्षण, सिंचाई, जलविद्युत शक्ति, प्रदूषण नियंत्रण
अंतर-राज्य जल विवाद अधिनियम, 1956
- केंद्र सरकार तदर्थ न्यायाधिकरण स्थापित
- न्यायाधिकरण निर्णय अंतिम और बाध्यकारी
- न्यायालयों का क्षेत्राधिकार बहिष्कृत
कार्यात्मक जल विवाद न्यायाधिकरण (2022)
| न्यायाधिकरण | वर्ष | राज्य |
|---|---|---|
| कृष्णा जल विवाद न्यायाधिकरण-II | 2004 | AP, तेलंगाना, महाराष्ट्र, कर्नाटक |
| महानदी जल विवाद न्यायाधिकरण | 2018 | छत्तीसगढ़, ओडिशा |
| महादेयी जल विवाद न्यायाधिकरण | 2010 | महाराष्ट्र, गोवा, कर्नाटक |
| रावी और ब्यास जल विवाद न्यायाधिकरण | 1986 | पंजाब, हरियाणा, राजस्थान |
अंतर-राज्य सीमा विवाद
सीमा विवादों की वर्तमान स्थिति
- बेलगाम: कर्नाटक बनाम महाराष्ट्र – SC में लंबित
- असम-नागालैंड: 1963 में शुरू – नागालैंड नागा-प्रभुत्व क्षेत्रों का दावा
- असम-अरुणाचल प्रदेश: 804 km सीमा – नामसाई घोषणा (2022)
- हिमाचल प्रदेश-लद्दाख: दोनों सरचू का दावा
- हरियाणा-हिमाचल प्रदेश: परवाणू क्षेत्र विवाद
सीमा विवादों के कारण
| कारण | व्याख्या | उदाहरण |
|---|---|---|
| औपनिवेशिक विभाजन | सीमा निर्धारण के लिए ब्रिटिश रिकॉर्ड | पूर्वोत्तर विवाद |
| पुनर्गठन पैरामीटर | 1950 के दशक में औपनिवेशिक नक्शानवीसी का उपयोग करते हुए भाषा-आधारित पुनर्गठन | कर्नाटक-केरल, महाराष्ट्र-कर्नाटक (बेलगाम) |
| संसाधन प्रतिस्पर्धा | सीमित संसाधन विवाद उत्पन्न | HP-लद्दाख (सरचू पर्यटन क्षमता) |
| क्षेत्रवाद | जातीयता और भाषा-आधारित | नागालैंड का नागा-प्रभुत्व क्षेत्रों पर दावा |
7वीं अनुसूची
7वीं अनुसूची का विकास
अनुच्छेद 246 तीन सूचियाँ परिभाषित करता है:
- संघ सूची : केंद्र सरकार विधान करती है
- राज्य सूची : राज्य सरकारें विधान करती हैं
- समवर्ती सूची : दोनों विधान कर सकते; संघर्ष में केंद्रीय कानून प्रबल
संशोधन की आवश्यकता (पक्ष में तर्क)
| तर्क | विवरण |
|---|---|
| पुरानी संरचना | GoI अधिनियम 1935 से उत्पन्न; काफी हद तक अपरिवर्तित |
| केंद्र की ओर बदलाव | राज्य केंद्र को जिम्मेदारियाँ स्थानांतरित |
| स्थानीय सरकार सूची | तीव्र शहरीकरण के बीच प्रभावी विकेंद्रीकरण की आवश्यकता |
| बढ़ता केंद्रीकरण | शिक्षा समवर्ती में स्थानांतरित (1976) |
7वीं अनुसूची पर आयोग सिफारिशें
| आयोग | सिफारिश |
|---|---|
| सरकारिया | अवशिष्ट शक्तियाँ समवर्ती सूची में; संघ समवर्ती शक्तियों का प्रयोग करने से पहले राज्यों से परामर्श |
| पुंछी | समवर्ती विधान के लिए अंतर-राज्य परिषद के माध्यम से परामर्श |
| वेंकटचलैया | समवर्ती विधान से पहले व्यक्तिगत और सामूहिक राज्य परामर्श |
भारतीय संघवाद का भविष्य
तुलनात्मक संघवाद: वैश्विक सबक
| देश | संघीय मॉडल | भारत के लिए प्रमुख सबक |
|---|---|---|
| USA | दोहरा संघवाद → सहकारी संघवाद | मजबूत राज्य अधिकार, संवैधानिक संशोधन |
| कनाडा | असममित संघवाद | विविधता समायोजन के लिए क्यूबेक मॉडल |
| जर्मनी | सहकारी संघवाद | राज्य प्रतिनिधित्व के लिए बुंदेसरात मॉडल |
| ऑस्ट्रेलिया | समन्वित संघवाद | ऑस्ट्रेलियाई सरकारों की परिषद (COAG) |
| स्विट्जरलैंड | सामंजस्यपूर्ण संघवाद | प्रत्यक्ष लोकतंत्र और भाषाई विविधता |
भारतीय संघवाद को मजबूत करने का रोडमैप
संस्थागत सुधार:
| संस्था | वर्तमान स्थिति | अनुशंसित सुधार |
|---|---|---|
| अंतर-राज्य परिषद | 2016 से निष्क्रिय | नियमित बैठकें, स्थायी सचिवालय, बाध्यकारी निर्णय |
| आंचलिक परिषदें | औपचारिक भूमिका | विवाद समाधान प्राधिकार से सशक्त |
| वित्त आयोग | 5-वर्षीय कार्यकाल | निरंतर निगरानी के साथ स्थायी निकाय पर विचार |
| NITI आयोग | सलाहकार भूमिका | संघीय समन्वय तंत्र के रूप में मजबूत |
| राज्यपाल कार्यालय | राजनीतिक नियुक्तियाँ | अराजनीतिक चयन, निश्चित कार्यकाल, स्पष्ट दिशानिर्देश |