भारत के राष्ट्रपति

"राष्ट्रपति राज्य का प्रमुख है लेकिन कार्यपालिका का नहीं। वह राष्ट्र का प्रतिनिधित्व करता है लेकिन राष्ट्र पर शासन नहीं करता।" - बी.आर. अंबेडकर

PYQs (पिछले वर्षों के प्रश्न)

मुख्य परीक्षा प्रश्न

• [2023] भारत के राष्ट्रपति को क्षमादान शक्ति प्रयोग करने की शक्ति प्राप्त है। इस शक्ति के संवैधानिक ढाँचे की व्याख्या करें और इसकी सीमाओं पर भी चर्चा करें।
• [2017] क्या भारत का राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद द्वारा दी गई सलाह मानने के लिए बाध्य है? उन मुद्दों पर चर्चा करें जो उत्पन्न हो सकते हैं यदि राष्ट्रपति मना करे।
• [2016] क्या अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन घोषित करने के आधारों की न्यायालयों द्वारा समीक्षा की जा सकती है? चर्चा करें।

संवैधानिक प्रावधान

राष्ट्रपति से संबंधित अनुच्छेद

अनुच्छेद 52 : भारत का एक राष्ट्रपति होगा

अनुच्छेद 53 : संघ की कार्यकारी शक्ति राष्ट्रपति में निहित

• प्रत्यक्ष रूप से या अपने अधीनस्थ अधिकारियों के माध्यम से प्रयोग
• रक्षा बलों का सर्वोच्च कमान

अनुच्छेद 54 : राष्ट्रपति का निर्वाचन

• निर्वाचक मंडल: निर्वाचित सांसद + राज्यों और विधानमंडल वाले केंद्रशासित प्रदेशों के निर्वाचित विधायक

अनुच्छेद 55 : निर्वाचन की रीति

• एकल संक्रमणीय मत के साथ समानुपातिक प्रतिनिधित्व
• प्रतिनिधित्व के पैमाने में एकरूपता

अनुच्छेद 56 : पद की अवधि : 5 वर्ष

• उत्तराधिकारी पद ग्रहण करने तक जारी
• उपराष्ट्रपति को लिखकर त्यागपत्र दे सकता है
• महाभियोग द्वारा हटाया जा सकता है

अनुच्छेद 57 : पुनर्निर्वाचन की पात्रता : पुनर्निर्वाचन पर कोई रोक नहीं

अनुच्छेद 58 : योग्यताएँ

• भारत का नागरिक
• 35 वर्ष की आयु पूर्ण
• लोकसभा चुनाव के लिए योग्य
• कोई लाभ का पद नहीं

अनुच्छेद 60 : पद की शपथ (CJI या वरिष्ठतम SC न्यायाधीश के समक्ष)

अनुच्छेद 61 : महाभियोग

• संविधान के उल्लंघन के लिए
• 14 दिन की सूचना के साथ किसी भी सदन द्वारा
• कुल सदस्य संख्या के 2/3 बहुमत से संकल्प पारित

राष्ट्रपति का निर्वाचन

निर्वाचन प्रणाली

निर्वाचक मंडल:

• लोकसभा के निर्वाचित सदस्य
• राज्यसभा के निर्वाचित सदस्य
• राज्य विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्य
• दिल्ली और पुदुचेरी विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्य (70वाँ संशोधन)

बहिष्कृत: मनोनीत सदस्य, विधान परिषद सदस्य

मत मूल्य गणना:

• विधायक: राज्य की कुल जनसंख्या ÷ (कुल निर्वाचित विधायक × 1000)
• सांसद: सभी विधायकों के मतों का कुल मूल्य ÷ कुल निर्वाचित सांसद (दोनों सदन)

सिद्धांत:

• राज्यों में प्रतिनिधित्व के पैमाने में एकरूपता
• राज्यों और केंद्र के बीच समता
• गुप्त मतदान
• एकल संक्रमणीय मत

महाभियोग प्रक्रिया (अनुच्छेद 61)

आधार : संविधान का उल्लंघन

प्रक्रिया:

1. कोई भी सदन प्रारंभ कर सकता है
2. 1/4 सदस्यों द्वारा हस्ताक्षरित संकल्प
3. राष्ट्रपति को 14 दिन की सूचना
4. 2/3 बहुमत से संकल्प पारित
5. जाँच के लिए दूसरे सदन को भेजा
6. राष्ट्रपति व्यक्तिगत रूप से या वकील द्वारा बचाव कर सकता है
7. दूसरा सदन 2/3 बहुमत से संकल्प पारित करता है
8. संकल्प की तिथि से राष्ट्रपति हटाया जाता है

मुख्य बिंदु:

• संविधान में एकमात्र उदाहरण जहाँ "कुल सदस्य संख्या" का 2/3 आवश्यक
• अब तक किसी राष्ट्रपति पर महाभियोग नहीं
• अर्ध-न्यायिक प्रक्रिया

राष्ट्रपति की शक्तियाँ

कार्यकारी शक्तियाँ

1. नियुक्तियाँ

   • प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद
   • सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीश
   • महान्यायवादी, CAG
   • राज्यों के राज्यपाल
   • निर्वाचन आयुक्त
   • UPSC अध्यक्ष और सदस्य
   • वित्त आयोग सदस्य
   • अनुसूचित जाति/जनजाति आयोग सदस्य
   • राजभाषा आयोग सदस्य

2. प्रशासन

   • सभी कार्यकारी कार्रवाई राष्ट्रपति के नाम से
   • सरकारी कार्य संचालन के लिए नियम बनाता है
   • पद सृजन और उन्मूलन (कानून के अधीन)

3. विदेश मामले

   • अंतर्राष्ट्रीय मंचों पर भारत का प्रतिनिधित्व
   • राष्ट्रपति के नाम से संधियाँ और समझौते
   • विदेशी राजनयिकों के परिचय पत्र प्राप्त करता है

4. सैन्य शक्तियाँ

   • सशस्त्र बलों का सर्वोच्च कमांडर
   • सेना, नौसेना, वायुसेना प्रमुखों की नियुक्ति
   • युद्ध की घोषणा और शांति स्थापना (संसद अनुमोदन के अधीन)

विधायी शक्तियाँ

1. आहूत, सत्रावसान, विघटन

   • संसद के दोनों सदनों को आहूत करता है
   • सत्रों का सत्रावसान करता है
   • लोकसभा का विघटन करता है

2. संसद को संबोधन

   • आम चुनाव के बाद पहला सत्र
   • प्रत्येक वर्ष का पहला सत्र (संयुक्त संबोधन)

3. विधेयकों पर सहमति (अनुच्छेद 111)

   • सहमति देना : विधेयक अधिनियम बनता है
   • सहमति रोकना : विधेयक समाप्त (शायद ही उपयोग)
   • पुनर्विचार के लिए लौटाना : धन विधेयकों के लिए नहीं
   • "पॉकेट वीटो" प्रयोग कर सकता है (सहमति के लिए कोई समय सीमा नहीं)

4. अध्यादेश शक्ति (अनुच्छेद 123)

   • संसद सत्र में न होने पर
   • संसद अधिनियम के समान बल
   • 6 सप्ताह में संसद के समक्ष रखना होगा
   • अनुमोदित न होने पर समाप्त

5. मनोनयन

   • राज्यसभा में 12 सदस्य (साहित्य, विज्ञान, कला, समाज सेवा)
   • लोकसभा में 2 एंग्लो-इंडियन (104वें संशोधन तक)

वित्तीय शक्तियाँ

1. बजट : संसद के समक्ष वार्षिक वित्तीय विवरण रखवाता है
2. धन विधेयक : पेश करने के लिए पूर्व अनुशंसा आवश्यक
3. आकस्मिकता निधि : अप्रत्याशित व्यय के लिए धन अग्रिम दे सकता है
4. वित्त आयोग : प्रति 5 वर्ष नियुक्त करता है
5. अनुशंसाएँ : अनुदान माँगों के लिए आवश्यक

न्यायिक शक्तियाँ

क्षमादान शक्ति (अनुच्छेद 72):

• क्षमा : दोषी को पूर्णतः मुक्त; दंड और दोषसिद्धि दोनों हटाता है
• लघुकरण : एक प्रकार के दंड को हल्के दंड से प्रतिस्थापित
• परिहार : प्रकृति बदले बिना दंड अवधि कम
• विराम : विशेष परिस्थितियों के कारण कम दंड
• प्रविलंबन : दंड निष्पादन में अस्थायी विलंब

दायरा:

• सभी मामले जहाँ दंड संघ विधि के विरुद्ध अपराध के लिए
• सभी मामले जहाँ मृत्युदंड
• सभी सेना-न्यायालय मामले

सीमाएँ:

• मनमानेपन के लिए न्यायिक समीक्षा संभव
• महाभियोग मामलों में क्षमा नहीं कर सकता
• मंत्रिस्तरीय सलाह पर कार्य करना होगा

आपातकालीन शक्तियाँ

राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352):

• युद्ध, बाह्य आक्रमण, या सशस्त्र विद्रोह के आधार पर
• मंत्रिमंडल की लिखित अनुशंसा आवश्यक (44वाँ संशोधन)
• एक माह में संसदीय अनुमोदन
• अनुच्छेद 19 के तहत मौलिक अधिकार निलंबित

राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356):

• जब राज्य सरकार संविधान के अनुसार नहीं चल सकती
• राज्यपाल की रिपोर्ट या अन्यथा
• 2 माह में संसदीय अनुमोदन
• अधिकतम अवधि: 3 वर्ष (प्रत्येक 6 माह संसदीय अनुमोदन सहित)

वित्तीय आपातकाल (अनुच्छेद 360):

• जब भारत की वित्तीय स्थिरता/साख को खतरा
• कभी घोषित नहीं हुआ
• 2 माह में संसदीय अनुमोदन
• सरकारी कर्मियों, न्यायाधीशों के वेतन कम कर सकता है

राष्ट्रपति की स्थिति

संवैधानिक बनाम वास्तविक कार्यपालिका

संवैधानिक प्रमुख:

• मंत्रिपरिषद की सलाह पर शक्तियों का प्रयोग
• नाममात्र कार्यपालिका; वास्तविक शक्ति PM और मंत्रिमंडल के पास
• "राष्ट्रपति राज करता है लेकिन शासन नहीं करता"

अनुच्छेद 74:

• राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद की सलाह के अनुसार कार्य करेगा
• 42वाँ संशोधन: सलाह बाध्यकारी बनाई
• 44वाँ संशोधन: राष्ट्रपति एक बार पुनर्विचार के लिए सलाह लौटा सकता है; दूसरी सलाह पर मानना होगा

विवेकाधीन शक्तियाँ (बहुत सीमित):

1. स्पष्ट बहुमत न होने पर PM नियुक्त करना
2. बहुमत खोने वाली सरकार को बर्खास्त करना
3. जब सरकार बहुमत साबित न कर सके तब विघटन से इनकार
4. PM से सूचना माँगना (अनुच्छेद 78)

राष्ट्रपति और PM का संबंध

अनुच्छेद 78 PM के कर्तव्य:

1. मंत्रिपरिषद के निर्णय राष्ट्रपति को संप्रेषित करना
2. प्रशासन और विधान पर सूचना देना
3. राष्ट्रपति के अपेक्षित होने पर मंत्रिपरिषद के विचारार्थ मामला प्रस्तुत करना

घर्षण के क्षेत्र:

• राष्ट्रपति का सूचना माँगना
• पुनर्विचार के लिए सलाह लौटाना
• त्रिशंकु संसद में PM की नियुक्ति
• सरकार की बर्खास्तगी

परंपराएँ:

• राष्ट्रपति औपचारिक रूप से मंत्रिस्तरीय सलाह से बाध्य
• निजी तौर पर विचार व्यक्त और पुनर्विचार सुझा सकता है
• "चेतावनी देना, प्रोत्साहित करना, परामर्श प्राप्त करना" (बेजहॉट का सूत्र)

प्रमुख न्यायिक घोषणाएँ

राष्ट्रपति की शक्तियों पर महत्वपूर्ण वाद

के.एम. नानावटी बनाम महाराष्ट्र (1959):

• SLP बनाम क्षमा : साथ-साथ संचालित नहीं हो सकते
• प्रभाव : यदि SLP दायर, राज्यपाल की क्षमादान शक्ति समाप्त

शत्रुघन चौहान बनाम भारत संघ (2014):

• विलंब = यातना : दया याचिका खारिज करने में अनुचित विलंब यातना के समान
• लघुकरण आधार : अत्यधिक विलंब दोषी को लघुकरण का हकदार बनाता है
• अनुच्छेद 21 : प्रतिदिन मृत्यु की प्रत्याशा जीवन के अधिकार का उल्लंघन

शमशेर सिंह बनाम पंजाब (1974):

• राष्ट्रपति और राज्यपाल संवैधानिक प्रमुख हैं
• मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करना होगा
• वास्तविक कार्यकारी शक्ति मंत्रिपरिषद में निहित

डी.सी. वाधवा बनाम बिहार (1986):

• सीमाएँ : संवैधानिक सीमाओं से परे विधायी कार्य नहीं कर सकता
• अवैध : अध्यादेशों का बार-बार पुनः प्रख्यापन अनुचित
• उद्देश्य : केवल असाधारण स्थितियों के लिए, राजनीतिक हितों के लिए नहीं

ए.के. रॉय बनाम भारत संघ (1982):

• न्यायिक समीक्षा : राष्ट्रपति की अध्यादेश-निर्माण शक्ति समीक्षा योग्य

कृष्ण कुमार सिंह बनाम बिहार (2017):

• न्यायिक समीक्षा : अध्यादेश समीक्षा के अधीन
• प्रभाव : स्वचालित रूप से स्थायी प्रभाव नहीं बनाते

एस.आर. बोम्मई बनाम भारत संघ (1994):

• अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति की संतुष्टि न्यायोचित है
• धर्मनिरपेक्षता मूल संरचना है
• उद्घोषणा की न्यायालयों द्वारा समीक्षा हो सकती है

न्यायाधीश नियुक्ति वाद

प्रथम न्यायाधीश वाद - एस.पी. गुप्ता (1981):

• परामर्श : सहमति : केवल विचारों के आदान-प्रदान का अर्थ
• नियुक्तियों में कार्यपालिका प्रधानता

द्वितीय न्यायाधीश वाद (1993):

• उलटा : परामर्श का अर्थ "सहमति"
• बाध्यकारी : SC न्यायाधीशों के लिए CJI की सलाह राष्ट्रपति पर बाध्यकारी
• कॉलेजियम प्रणाली प्रारंभ

तृतीय न्यायाधीश वाद (1998):

• कॉलेजियम : CJI को 4 वरिष्ठतम न्यायाधीशों से परामर्श करना होगा
• बाध्यकारी नहीं : यदि दो न्यायाधीश भिन्न राय दें, सलाह नहीं भेजी जाती
• कॉलेजियम 5 न्यायाधीशों तक विस्तारित

NJAC वाद (2015):

• NJAC असंवैधानिक घोषित
• कॉलेजियम प्रणाली जारी
• नियुक्तियों में न्यायपालिका की प्रधानता पुष्ट

राष्ट्रपति की सलाहकारी अधिकारिता (अनुच्छेद 143)

राष्ट्रपतीय संदर्भ के बारे में

हालिया संदर्भ : राष्ट्रपति ने अनुच्छेद 200 और 201 के तहत राज्यपालों और राष्ट्रपति की शक्तियों के दायरे पर SC की राय माँगने के लिए अनुच्छेद 143(1) का प्रयोग किया

अनुच्छेद 143(1) : विवेकाधीन संदर्भ

• राष्ट्रपति सार्वजनिक महत्व के विधि या तथ्य के प्रश्न SC को संदर्भित कर सकता है
• SC उत्तर देने या न देने का चयन कर सकता है
• राय सलाहकारी है, बाध्यकारी नहीं, लेकिन महत्वपूर्ण संवैधानिक भार रखती है

अनुच्छेद 143(2) : अनिवार्य संदर्भ

• पूर्व-संवैधानिक संधियाँ/समझौते संदर्भित करने होंगे
• SC राय देने के लिए बाध्य है

अनुच्छेद 145(3) : सुनने के लिए पाँच न्यायाधीश आवश्यक; SC बहुमत राय के साथ संदर्भ लौटाता है

ऐतिहासिक राष्ट्रपतीय संदर्भ

केरल शिक्षा विधेयक के संबंध में (1958):

• अनुच्छेद 143(1) का प्रथम उपयोग
• न्यायिक संयम की मिसाल; सलाहकारी राय बाध्यकारी नहीं

बेरुबाड़ी यूनियन के संबंध में (1960):

• अनुच्छेद 143 संविधान संशोधन के लिए उपयोग नहीं किया जा सकता
• क्षेत्रीय अंतरण के लिए अनुच्छेद 368 के तहत संवैधानिक संशोधन आवश्यक

विशेष न्यायालय विधेयक के संबंध में (1979):

• SC ने त्वरित मुकदमों के लिए विशेष न्यायालयों की वैधता यथापुष्ट
• सलाहकारी अधिकारिता की सीमित और केंद्रित प्रकृति पुष्ट

राम जन्मभूमि वाद के संबंध में (1993):

• SC ने उत्तर देने से इनकार : संदर्भ काल्पनिक था, विधिक नहीं
• SC अनुच्छेद 143 के तहत जाँच आयोग के रूप में कार्य नहीं करेगा

कावेरी जल विवाद के संबंध में (1992):

• SC ने संदर्भ स्वीकार किया और राय दी
• अनुच्छेद 262 के तहत अधिकरण निर्णय बाध्यकारी
• अनुच्छेद 143 स्थापित SC निर्णयों की समीक्षा का तंत्र नहीं

महत्व और मुद्दे

महत्व:

• राष्ट्रपति को संवैधानिक मामलों पर स्वतंत्र सलाह माँगने की अनुमति
• कार्यपालिका और न्यायपालिका के बीच सेतु
• संवैधानिक अस्पष्टताओं का स्पष्टीकरण
• भविष्य के मुकदमों को पूर्व-रोककर विधिक विवाद रोकता है
• प्रस्तावित नीतियों की विधिक जाँच को प्रोत्साहित

प्रमुख मुद्दे:

• गैर-बाध्यकारी प्रकृति प्रभावशीलता कम करती है
• अस्वीकार करने का SC का विवेक महत्वपूर्ण प्रश्न अनसुलझे छोड़ सकता है
• कार्यपालिका द्वारा राजनीतिक दुरुपयोग की संभावना
• समीक्षा या पुनर्विचार का कोई दायरा नहीं
• न्यायिक समीक्षा कार्य के साथ ओवरलैप हो सकता है

अनुच्छेद 200 और 201 पर SC निर्णय

प्रमुख निर्णय (2023)

संदर्भ : तमिलनाडु राज्यपाल द्वारा 10 राज्य विधेयकों को रोकना "अवैध" और "गलत" घोषित

अनुच्छेद 200 पर (राज्यपाल की शक्तियाँ):

• तीन विशेष विकल्प: (i) सहमति देना, (ii) सहमति रोकना और पुनर्विचार के लिए लौटाना, (iii) राष्ट्रपति के लिए आरक्षित करना
• कोई "पॉकेट" या पूर्ण वीटो नहीं
• समय सीमाएँ लागू:
  • रोकना/आरक्षित करना (परिषद सलाह पर): 1 माह में
  • सलाह के विरुद्ध रोकना: कारणों सहित 3 माह में लौटाना
  • पुनः पारित विधेयक: तुरंत, 1 माह में सहमति
• न्यायिक समीक्षा: राज्यपाल की निष्क्रियता या दुरुपयोग न्यायोचित

अनुच्छेद 201 पर (राष्ट्रपति की शक्तियाँ):

• आरक्षित विधेयकों पर राष्ट्रपति के निर्णय के लिए 3 माह समय सीमा
• कोई पॉकेट वीटो नहीं : अनुचित विलंब पर "मानित सहमति"
• न्यायिक समीक्षा: अनुच्छेद 201 के तहत राष्ट्रपति का विवेक समीक्षा योग्य

महत्व:

• अनुच्छेद 200 के मनमाने उपयोग पर रोक
• समय सीमाएँ स्थापित; "पॉकेट वीटो" प्रथा समाप्त
• राज्यों में विधायी सर्वोच्चता सुदृढ़
• 'मानित सहमति' की अवधारणा प्रस्तुत
• संवैधानिक नैतिकता और अनुशासन को बढ़ावा

तुलना

राष्ट्रपति बनाम राज्यपाल

पहलू	राष्ट्रपति	राज्यपाल
निर्वाचन	निर्वाचक मंडल द्वारा निर्वाचित	राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त
कार्यकाल	5 वर्ष; महाभियोग द्वारा हटाना	राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत
क्षमादान शक्ति	सभी संघ विधि अपराध; मृत्युदंड; सेना-न्यायालय	राज्य विधि अपराध; मृत्युदंड नहीं
आपातकाल	तीनों आपातकाल घोषित	राष्ट्रपति शासन की अनुशंसा
शपथ	संविधान परिरक्षित, संरक्षित, प्रतिरक्षित करने की	राज्य संविधान के लिए समान
विवेक	बहुत सीमित	अपेक्षाकृत अधिक

आगे का मार्ग

सिफारिशें

1. परंपराएँ संहिताबद्ध : विवेकाधीन स्थितियों के लिए स्पष्ट दिशानिर्देश
2. राष्ट्रपतीय सक्रियता : संवैधानिक संरक्षक के रूप में राष्ट्रपति की भूमिका पर बहस
3. क्षमादान शक्ति : दया याचिकाओं का समयबद्ध निपटान
4. आपातकालीन शक्तियाँ : दुरुपयोग के विरुद्ध सख्त सुरक्षा उपाय
5. अध्यादेश सीमाएँ : अध्यादेशों के पुनः प्रख्यापन पर रोक
6. पारदर्शिता : सलाह लौटाने के कारण प्रकाशित करना