राज्यसभा (राज्य परिषद)

पिछले वर्षों के प्रश्न

राज्यसभा पर PYQs

वर्ष	प्रश्न	अंक
2020	राज्यसभा 'बेकार स्टेपनी टायर' से उपयोगी अंग में परिवर्तित। परिवर्तन के कारक और क्षेत्र।	15M
2022	राज्यसभा सभापति के रूप में उपराष्ट्रपति की भूमिका।	10M
2021	विधान परिषदों के संवैधानिक प्रावधान। कार्यप्रणाली और वर्तमान स्थिति की समीक्षा।	15M

राज्यसभा पर प्रमुख उद्धरण

• के. संथानम : राज्यसभा को "बेकार स्टेपनी टायर" कहा
• प्रणब मुखर्जी : "लोकतंत्र की शक्ति और जीवंतता सरकार की गुणवत्ता और नागरिक सहभागिता पर निर्भर करती है।"

राज्यसभा की शक्तियाँ

राज्यसभा की शक्तियाँ

लोकसभा के समान शक्तियाँ:

• साधारण विधेयक: अनुमोदन, अस्वीकार, संशोधन सुझाव; असहमति पर संयुक्त बैठक
• संवैधानिक संशोधन: प्रत्येक सदन में 2/3 बहुमत आवश्यक
• महाभियोग: आरंभ और भाग ले सकती है
• आपातकाल उद्घोषणा: निर्दिष्ट अवधि में अनुमोदन आवश्यक

विशेष शक्तियाँ:

• अनुच्छेद 249 : राज्य सूची पर विधान बनाने के लिए संसद प्राधिकृत करने का 2/3 बहुमत संकल्प
• अनुच्छेद 312 : नई अखिल भारतीय सेवाएँ सृजन प्राधिकृत (2/3 बहुमत)
• उपराष्ट्रपति हटाना : केवल RS आरंभ कर सकती है

सीमित शक्तियाँ:

• अविश्वास प्रस्ताव पेश नहीं हो सकता
• धन विधेयक: LS का अंतिम निर्णय
• संयुक्त बैठक: अध्यक्ष की अध्यक्षता, LS नियम लागू

प्रासंगिकता और परिवर्तन

राज्यसभा की प्रासंगिकता

• संघीय संतुलन : राज्य विधानसभाओं द्वारा निर्वाचित सदस्य; राज्यों को आवाज
• विचार-विमर्श निकाय : राष्ट्रीय मुद्दों पर विचारपूर्ण चर्चा
• नियंत्रण और संतुलन : जल्दबाजी, दोषपूर्ण विधान रोकता है
• निरंतरता : विघटन के अधीन नहीं; नीति निरंतरता बनाए रखता है
• क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व : छोटे और क्षेत्रीय दलों के लिए मंच
• विशेषज्ञ योगदान : कला, साहित्य, विज्ञान से 12 मनोनीत सदस्य
• नैतिक आवाज : सार्वजनिक नीति की बहुआयामी समीक्षा

राज्यसभा का परिवर्तन

"बेकार स्टेपनी" से महत्वपूर्ण अंग तक:

परिवर्तन के कारक:

1. गठबंधन युग : RS में किसी एक दल का बहुमत नहीं → बढ़ी सौदेबाजी शक्ति
2. संघीय आवाज : क्षेत्रीय दलों ने ताकत पाई; RS को मंच के रूप में उपयोग
3. विशेषज्ञ मनोनीत सदस्य : वाद-विवादों में विशिष्ट योगदान
4. विधायी जाँच : विधेयक संशोधित या LS को लौटाए
5. समिति प्रणाली : DRSCs, PAC में सक्रिय भागीदारी

परिवर्तन के क्षेत्र:

1. विधायी समीक्षा : विवादास्पद विधेयकों में विलंब या संशोधन
2. विशेष शक्तियाँ : अनुच्छेद 249 (राज्य सूची), अनुच्छेद 312 (अखिल भारतीय सेवाएँ)
3. जल्दबाजी विधान रोकना : उदाहरण - भूमि अधिग्रहण विधेयक संशोधन
4. संघीय प्रतिनिधित्व : छोटे राज्यों को आवाज
5. जवाबदेही : प्रश्नकाल, वाद-विवाद, चर्चाएँ

सभापति के रूप में उपराष्ट्रपति की भूमिका

संवैधानिक प्रावधान

अनुच्छेद 89:

• उपराष्ट्रपति राज्यसभा का पदेन सभापति
• उपसभापति RS सदस्यों द्वारा निर्वाचित

अनुच्छेद 90:

• उपसभापति द्वारा पद त्याग
• सभापति को लिखित त्यागपत्र
• बहुमत से पारित संकल्प द्वारा हटाना

अनुच्छेद 91:

• सभापति अनुपस्थित होने पर उपसभापति की शक्तियाँ

सभापति (उपराष्ट्रपति) के कार्य

पीठासीन कार्य:

• सदन में व्यवस्था और शिष्टाचार बनाए रखना
• व्यवस्था के बिंदुओं पर निर्णय
• बराबरी पर निर्णायक मत
• प्रश्न, प्रस्ताव, वाद-विवाद अनुमत करना

प्रशासनिक कार्य:

• वाद-विवादों के लिए समय आवंटन
• विधेयकों को समितियों को संदर्भित करना
• विधेयक प्रमाणित (लेकिन धन विधेयक नहीं)
• RS सचिवालय का पर्यवेक्षण

विशिष्ट स्थिति:

• RS का सदस्य नहीं (LS अध्यक्ष के विपरीत)
• मतदान अधिकार नहीं (निर्णायक मत छोड़कर)
• सभापति के रूप में नहीं हटाया जा सकता (केवल उपराष्ट्रपति के रूप में)
• वेतन भारत की समेकित निधि पर भारित

सभापति की भूमिका के साथ मुद्दे

संरचनात्मक मुद्दे:

• RS द्वारा निर्वाचित नहीं → सदन से जुड़ाव कम हो सकता है
• अध्यक्ष से कम अधिकार (अध्यक्ष धन विधेयक प्रमाणित)
• RS में दल-बदल विरोधी मामलों में कोई भूमिका नहीं (उपसभापति निर्णय करता है)

पक्षपात चिंताएँ:

• उपराष्ट्रपति सांसदों द्वारा निर्वाचित → सत्तारूढ़ दल प्रभाव
• कुछ सभापति सत्तारूढ़ दल के अनुकूल दिखे
• व्यवधान प्रबंधन की आलोचना

आगे का मार्ग:

• निष्पक्षता की परंपरा (UK अध्यक्ष की तरह)
• विधायी जाँच में अधिक अधिकार
• व्यवधान प्रबंधन के लिए स्पष्ट नियम

चिंताएँ और मुद्दे

राज्यसभा के साथ चिंताएँ

• गैर-निर्वाचित सदस्यों के लिए पिछले दरवाजे से प्रवेश
• LS की तुलना में सीमित शक्तियाँ
• धन विधेयक द्वारा बाइपास (जैसे, आधार विधेयक)
• 2003 संशोधन ने अधिवास आवश्यकता हटाई (कुलदीप नायर वाद ने यथापुष्ट)
• असमान राज्य प्रतिनिधित्व (USA/ऑस्ट्रेलिया के विपरीत)
• मनोनीत सदस्य बिना जनता के मत के मंत्री बन सकते हैं

धन विधेयक बाइपास मुद्दा

समस्या:

• सरकार RS बाइपास करने के लिए साधारण विधेयकों को धन विधेयक प्रमाणित कर रही
• अध्यक्ष का प्रमाणन अंतिम (सीमित न्यायिक समीक्षा)

उदाहरण:

• आधार विधेयक 2016 : धन विधेयक के रूप में पारित; RS बाइपास
• PMLA संशोधन : वित्त विधेयक के भाग के रूप में पारित
• FCRA संशोधन : समान बाइपास

सर्वोच्च न्यायालय:

• के.एस. पुट्टस्वामी (2018) : प्रश्न उठाया लेकिन आधार को धन विधेयक यथापुष्ट
• न्यायमूर्ति चंद्रचूड़: "संविधान के साथ धोखाधड़ी" (असहमति)

विधान परिषदें

अनुच्छेद 169 - विधान परिषदें

महत्व:

• आवेगपूर्ण कार्यों के विरुद्ध राज्य विधानमंडल पर नियंत्रण
• विविध प्रतिनिधित्व; अनुभवी व्यक्तियों को समायोजन
• जटिल शासन में गुणवत्तापूर्ण विधि-निर्माण
• द्वितीय ARC: स्थानीय निकायों द्वारा निर्वाचित सदस्य: संघीय कक्ष
• विधानसभा के कार्यभार में कमी

मुद्दे:

• असफल उम्मीदवारों के लिए पिछले दरवाजे से प्रवेश
• सीमित शक्तियाँ (4 माह बाद विधानसभा बिना परवाह आगे बढ़ सकती)
• कोई संयुक्त बैठक तंत्र नहीं
• खराब राज्य वित्त को देखते हुए महँगी विलासिता
• पक्षपातपूर्ण संघर्षों से विधान में विलंब

विधान परिषद वाले राज्य

वर्तमान में मौजूद (6):

1. आंध्र प्रदेश
2. बिहार
3. कर्नाटक
4. महाराष्ट्र
5. तेलंगाना
6. उत्तर प्रदेश

सृजन/उन्मूलन:

• अनुच्छेद 169: संसद विधि द्वारा सृजन/उन्मूलन कर सकती है
• राज्य विधानमंडल का संकल्प आवश्यक (विशेष बहुमत)
• जम्मू-कश्मीर LC उन्मूलित (2019)

आगे का मार्ग

राज्यसभा पर आगे का मार्ग

संरचनात्मक सुधार:

• प्रत्येक राज्य के लिए समान प्रतिनिधित्व (US सीनेट मॉडल)
• वित्त, राजकोषीय संघवाद, आर्थिक सुधारों पर अधिक शक्तियाँ
• सदस्यों के लिए अधिवास आवश्यकता बहाल
• मनोनीत सदस्य प्रणाली की समीक्षा

कार्यात्मक सुधार:

• अधिक वाद-विवाद, कम व्यवधान
• समिति भागीदारी मजबूत करना
• वित्तीय पर्यवेक्षण में बड़ी भूमिका
• राजनीतिक दल RS भूमिका को ध्यान में रखकर उम्मीदवार चुनें
• धन विधेयक प्रमाणन पर स्पष्ट दिशानिर्देश

संघीय सुदृढ़ीकरण:

• राज्यों के कक्ष की वास्तविक दृष्टि
• अंतर-राज्य मुद्दों के लिए मंच
• GST परिषद, नीति आयोग निर्णयों में बड़ी भूमिका

अंतर्राष्ट्रीय तुलना

उच्च सदन तुलना

देश	उच्च सदन	प्रमुख विशेषताएँ
USA	सीनेट	समान प्रतिनिधित्व (2 प्रति राज्य); हाउस के साथ सह-समान
UK	हाउस ऑफ लॉर्ड्स	गैर-निर्वाचित; सीमित शक्तियाँ; मुख्यतः विलंब कार्य
ऑस्ट्रेलिया	सीनेट	प्रति राज्य समान प्रतिनिधित्व; मजबूत समिति प्रणाली
जर्मनी	बुंडेसराट	राज्य सरकारों का सीधा प्रतिनिधित्व
जापान	हाउस ऑफ काउंसिलर्स	निर्वाचित; निचले सदन में 2/3 से ओवरराइड हो सकता
भारत	राज्यसभा	जनसंख्या अनुपातिक; सीमित वित्तीय शक्तियाँ

प्रमुख निष्कर्ष:

• US/ऑस्ट्रेलिया: जनसंख्या की परवाह किए बिना समान प्रतिनिधित्व
• भारत: जनसंख्या-आधारित प्रतिनिधित्व (संघीय कमजोरी)
• UK: गैर-निर्वाचित लेकिन सीमित शक्तियाँ
• जर्मनी: राज्य सरकार का प्रत्यक्ष प्रतिनिधित्व (सबसे मजबूत संघीय मॉडल)

महत्वपूर्ण वाद

कुलदीप नायर बनाम भारत संघ (2006)

मुद्दा: RS के लिए अधिवास आवश्यकता हटाने वाले 2003 संशोधन की वैधता

SC निर्णय:

• संशोधन यथापुष्ट
• अधिवास आवश्यकता मूल संरचना का भाग नहीं थी
• संघीय संरचना का उल्लंघन नहीं
• RS पूर्णतः संघीय नहीं - पूरे राष्ट्र का भी प्रतिनिधित्व

प्रभाव:

• बाहरी किसी भी राज्य से RS लड़ सकते हैं
• राज्य-विशिष्ट प्रतिनिधित्व कमजोर
• आलोचना: राज्य परिषद के उद्देश्य को हराता है

रोजर मैथ्यू बनाम भारत संघ (2019)

मुद्दा: वित्त अधिनियम 2017 संशोधन (अधिकरण) धन विधेयक के रूप में पारित

RS के लिए प्रासंगिकता:

• दर्शाया कि धन विधेयक मार्ग कैसे RS बाइपास करता है
• SC ने अधिकरण प्रावधान रद्द किए
• अध्यक्ष प्रमाणन की न्यायिक समीक्षा संभव इंगित

निहितार्थ:

• धन विधेयक दुरुपयोग पर कुछ नियंत्रण
• बाइपास पर RS चिंताएँ सही साबित

उत्तर लेखन रणनीति

राज्यसभा प्रश्नों के लिए: (1) उदाहरणों के साथ परिवर्तन समझाएँ; (2) संघीय उच्च सदनों से तुलना (US सीनेट, ऑस्ट्रेलियाई सीनेट); (3) धन विधेयक बाइपास मुद्दा चर्चा; (4) विशेष शक्तियाँ उजागर (अनु 249, 312); (5) संघीय सुदृढ़ीकरण के सुधार। हमेशा "बेकार स्टेपनी" उद्धरण और इसके विकास का उल्लेख करें!