राज्य के नीति निदेशक तत्व - मुख्य परीक्षा
अवलोकन
परिचय
संवैधानिक प्रावधान : भाग IV, अनुच्छेद 36-51
प्रमुख विवरण:
| विद्वान | विवरण |
|---|---|
| डॉ. बी.आर. अंबेडकर | भारतीय संविधान की "नवीन विशेषताएँ" |
| ग्रेनविल ऑस्टिन | DPSPs और FRs "संविधान की अंतरात्मा" हैं |
उद्देश्य:
- सामाजिक और आर्थिक लोकतंत्र के सिद्धांतों को बढ़ावा देना
- कल्याणकारी राज्य की स्थापना की परिकल्पना
- FRs के साथ मिलकर, "संविधान का दर्शन" और "संविधान की आत्मा" शामिल
DPSPs गैर-न्यायोचित क्यों हैं
| कारण | विवरण | उदाहरण |
|---|---|---|
| वित्तीय बाधाएँ | स्वतंत्रता के तुरंत बाद सरकार सभी दायित्व पूरे नहीं कर सकती थी | पूर्ण कल्याण पर राष्ट्र-निर्माण को प्राथमिकता |
| विशाल विविधता | विभिन्न राज्यों और समुदायों की विविध आवश्यकताओं को संबोधित करने के लिए लचीलापन आवश्यक | योजनाओं का राज्य-विशिष्ट कार्यान्वयन |
| प्रगतिशील प्राप्ति | समय के साथ देश के आर्थिक और सामाजिक विकास के अनुकूलन को सक्षम | ICDS के तहत आँगनवाड़ी केंद्र |
| लोगों में विश्वास | संविधान निर्माताओं ने न्यायालय प्रवर्तन पर लोगों की बुद्धिमत्ता पर भरोसा किया | RTE DPSP था, 86वें संशोधन द्वारा FR बना |
| कार्यान्वयन जटिलता | भारत की विविधता कुछ निदेशों के कार्यान्वयन को जटिल बनाती है | अनुच्छेद 44 के तहत समान नागरिक संहिता |
DPSPs का वर्गीकरण
समाजवादी सिद्धांत
समाजवादी निदेश (अनुच्छेद 38-43A)
| अनुच्छेद | विवरण | कार्यान्वयन |
|---|---|---|
| अनुच्छेद 38 | लोक कल्याण को बढ़ावा देने वाली सामाजिक व्यवस्था सुरक्षित; असमानताएँ कम करना (38(2) 44वें संशोधन द्वारा जोड़ा) | योजना आयोग (1950); भूमि सुधार; मध्यस्थों का उन्मूलन |
| अनुच्छेद 39 | जीविका, संसाधन समता, धन संकेंद्रण रोकना, समान वेतन, श्रमिकों के स्वास्थ्य की रक्षा, बाल कल्याण | बैंकों का राष्ट्रीयकरण (1969), LIC (1956); प्रिवी पर्स उन्मूलन (1971) |
| अनुच्छेद 39A | समान न्याय और मुफ्त विधिक सहायता (42वाँ संशोधन, 1976) | विधिक सेवा प्राधिकरण अधिनियम (1987); लोक अदालत |
| अनुच्छेद 41 | काम, शिक्षा, सार्वजनिक सहायता का अधिकार आर्थिक क्षमता के भीतर | मनरेगा (2005); राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कार्यक्रम; आयुष्मान भारत |
| अनुच्छेद 42 | न्यायसंगत और मानवीय कार्य स्थितियाँ; मातृत्व राहत | जननी सुरक्षा योजना; मातृत्व लाभ (संशोधन) अधिनियम 2017; लक्ष्य |
| अनुच्छेद 43 | जीवन निर्वाह योग्य मजदूरी, शालीन कार्य; कुटीर उद्योगों को बढ़ावा | न्यूनतम मजदूरी अधिनियम (1948); वेज कोड (2020) |
| अनुच्छेद 43A | औद्योगिक प्रबंधन में श्रमिक भागीदारी (42वाँ संशोधन) | औद्योगिक विवाद अधिनियम प्रावधान |
| अनुच्छेद 43B | सहकारी समितियों को बढ़ावा (97वाँ संशोधन, 2011) | सहकारी समिति विधान |
गाँधीवादी सिद्धांत
गाँधीवादी निदेश (अनुच्छेद 40, 43, 46-48)
| अनुच्छेद | विवरण | कार्यान्वयन |
|---|---|---|
| अनुच्छेद 40 | ग्राम पंचायतों का संगठन; स्व-शासन के लिए शक्तियाँ प्रदान | 73वाँ संशोधन (1992); पंचायती राज संस्थाएँ |
| अनुच्छेद 43 | ग्रामीण क्षेत्रों में कुटीर उद्योगों को बढ़ावा | खादी और ग्रामोद्योग आयोग; PMEGP |
| अनुच्छेद 46 | SCs, STs, कमजोर वर्गों के शैक्षिक और आर्थिक हितों को बढ़ावा; शोषण से बचाव | SC/ST अत्याचार निवारण अधिनियम; आरक्षण नीतियाँ |
| अनुच्छेद 47 | पोषण स्तर, जीवन स्तर बढ़ाना; सार्वजनिक स्वास्थ्य में सुधार; मादक पेय/दवाओं पर रोक | राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम; मध्याह्न भोजन; गुजरात, बिहार में निषेध कानून |
| अनुच्छेद 48 | आधुनिक तर्ज पर कृषि और पशुपालन संगठन; नस्लों का संरक्षण और सुधार | राष्ट्रीय गोकुल मिशन; राष्ट्रीय पशुधन मिशन |
उदारवादी-बौद्धिक निदेश
उदारवादी निदेश (अनुच्छेद 44-51)
| अनुच्छेद | विवरण | कार्यान्वयन |
|---|---|---|
| अनुच्छेद 44 | सभी नागरिकों के लिए समान नागरिक संहिता | गोवा एकमात्र राज्य जिसमें UCC; विधि आयोग विचार-विमर्श जारी |
| अनुच्छेद 45 | 6 वर्ष से कम बच्चों के लिए प्रारंभिक बाल्यावस्था देखभाल और शिक्षा (86वें संशोधन द्वारा संशोधित) | ICDS; राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 |
| अनुच्छेद 48 | आधुनिक तर्ज पर कृषि और पशुपालन संगठन | राष्ट्रीय गोकुल मिशन; राष्ट्रीय डेयरी विकास कार्यक्रम |
| अनुच्छेद 48A | पर्यावरण, वन, वन्यजीवों की रक्षा और सुधार (42वाँ संशोधन) | राष्ट्रीय उद्यान, अभयारण्य; NAPCC; राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम |
| अनुच्छेद 49 | राष्ट्रीय महत्व के स्मारकों और स्थानों की रक्षा | प्राचीन स्मारक अधिनियम (1958); ASI |
| अनुच्छेद 50 | कार्यपालिका से न्यायपालिका का पृथक्करण | दंड प्रक्रिया संहिता (1973) |
| अनुच्छेद 51 | अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को बढ़ावा; अंतर्राष्ट्रीय विधि का सम्मान | गुटनिरपेक्ष आंदोलन; UN शांति सैनिक भागीदारी |
DPSPs में संशोधन
प्रमुख संवैधानिक संशोधन
| संशोधन | परिवर्तन | नए निदेश |
|---|---|---|
| 42वाँ संशोधन (1976) | नए निदेश प्रस्तुत | अनुच्छेद 39A (मुफ्त विधिक सहायता); अनुच्छेद 39(च) (बाल विकास); अनुच्छेद 43A (श्रमिक भागीदारी); अनुच्छेद 48A (पर्यावरण संरक्षण) |
| 44वाँ संशोधन (1978) | अनुच्छेद 38 में धारा-2 जोड़ी; FRs से संपत्ति का अधिकार हटाया | अनुच्छेद 38(2) - राज्य आर्थिक असमानताएँ कम करेगा |
| 86वाँ संशोधन (2002) | अनुच्छेद 45 विषय-वस्तु बदली; प्राथमिक शिक्षा FR बनाई | अनुच्छेद 45 - 6 वर्ष से कम के लिए प्रारंभिक बाल्यावस्था देखभाल; अनुच्छेद 21A - FR के रूप में शिक्षा का अधिकार |
| 97वाँ संशोधन (2011) | अनुच्छेद 43B जोड़ा | सहकारी समितियों को बढ़ावा |
भाग IV के बाहर निदेश
| अनुच्छेद | प्रावधान | भाग |
|---|---|---|
| अनुच्छेद 335 | SCs और STs के सेवाओं में दावे | भाग XVI |
| अनुच्छेद 350A | मातृभाषा में शिक्षा | भाग XVII |
| अनुच्छेद 351 | हिंदी भाषा का विकास | भाग XVII |
नोट: ये भी गैर-न्यायोचित हैं और भाग IV के DPSPs के समान महत्व दिया गया है। न्यायपालिका ने घोषित किया है कि संविधान के सभी भाग एक साथ पढ़े जाने चाहिए।
DPSPs का महत्व
उपयोगिता और महत्व
| पहलू | महत्व |
|---|---|
| कल्याणकारी राज्य | व्यापक कल्याणकारी राज्य स्थापित करने का खाका प्रदान |
| नीति मार्गदर्शन | सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए नीति निर्माण में सरकार का मार्गदर्शन |
| संवैधानिक नैतिकता | संविधान की अंतरात्मा और आत्मा को दर्शाता है |
| सामाजिक न्याय | असमानताएँ कम करने और वितरणात्मक न्याय सुनिश्चित करने का लक्ष्य |
| FRs के लिए पूरक | FRs के साथ मिलकर, संवैधानिक लक्ष्यों की पूर्ण दृष्टि प्रदान |
| गतिशील शासन | संसाधनों और परिस्थितियों के आधार पर कार्यान्वयन में लचीलापन |
| न्यायिक व्याख्या | न्यायालय कानूनों की व्याख्या और विधान सत्यापन के लिए DPSPs उपयोग करते हैं |
| जवाबदेही | नागरिक गैर-कार्यान्वयन के लिए सरकार को जवाबदेह ठहरा सकते हैं |
DPSPs की आलोचना
प्रमुख आलोचनाएँ
| आलोचना | विवरण | उदाहरण |
|---|---|---|
| गैर-न्यायोचित | न्यायालयों द्वारा प्रवर्तित नहीं; कोई विधिक प्रतिबंध नहीं | के.टी. शाह ने उन्हें "पवित्र अतिरेक" कहा |
| सुसंगत दर्शन का अभाव | एन. श्रीनिवासन - अस्पष्ट, दोहराव, तार्किक रूप से व्यवस्थित नहीं | मिश्रित समाजवादी, गाँधीवादी, उदारवादी सिद्धांत |
| रूढ़िवादी प्रकृति | जेनिंग्स - 19वीं सदी इंग्लैंड के राजनीतिक दर्शन पर आधारित; समाजवाद के बिना फेबियन समाजवाद | अनुच्छेद 47 (निषेध) आधुनिक भारत में रूढ़िवादी लगता है |
| अस्पष्टता और संदिग्धता | व्यापक वाक्यांश कार्यान्वयन कठिन बनाते हैं; प्रतिस्पर्धी प्राथमिकताएँ | अनुच्छेद 39(ख) और (ग) असमानताओं पर विभिन्न व्याख्याएँ |
| संसाधन बाधाएँ | महत्वपूर्ण वित्तीय संसाधनों की आवश्यकता; चयनात्मक कार्यान्वयन | अनुच्छेद 41 - काम का अधिकार आर्थिक क्षमता के अधीन |
| प्राथमिकता का अभाव | शासन और न्यायिक फोकस में मौलिक अधिकारों से गौण | RTE से पहले शिक्षा प्राथमिकता के रूप में प्रवर्तित नहीं |
| दुरुपयोग की संभावना | राजनीतिक उपकरण के रूप में उपयोग; वास्तविक कार्यान्वयन के बिना चुनावी वायदे | NYAY योजना, मुफ्त संस्कृति |
| संवैधानिक संघर्ष | के. संथानम - केंद्र-राज्य, राष्ट्रपति-PM के बीच संघर्ष का कारण | UCC (अनुच्छेद 44) केंद्र-राज्य तनाव पैदा करता है |
FRs बनाम DPSPs: तुलना
तुलनात्मक विश्लेषण
| पैरामीटर | मौलिक अधिकार | DPSPs |
|---|---|---|
| प्रकृति | व्यक्तियों पर राज्य नियंत्रण सीमित | राज्य पर दायित्व लागू |
| विधिक स्थिति | न्यायालयों में विधिक रूप से प्रवर्तनीय | गैर-प्रवर्तनीय |
| उद्देश्य | राजनीतिक लोकतंत्र स्थापित | सामाजिक-आर्थिक लोकतंत्र स्थापित |
| प्रतिबंध | विधिक प्रतिबंध | नैतिक और राजनीतिक प्रतिबंध |
| उद्देश्य | व्यक्तिगत विकास | समुदाय कल्याण; प्रकृति में समाजवादी |
| विधान आवश्यकता | कई अधिकारों को विधान की आवश्यकता नहीं | प्रवर्तन के लिए विधान आवश्यक |
| न्यायोचितता | उल्लंघन कानून को असंवैधानिक बनाता है | उल्लंघन असंवैधानिकता का आधार नहीं; न्यायालय DPSP के लिए अधिनियमित कानून को यथापुष्ट कर सकते हैं |
| स्रोत | अमेरिकी अधिकार विधेयक से प्रेरित | आयरिश संविधान से उधार |
| भाग | भाग III (अनुच्छेद 12-35) | भाग IV (अनुच्छेद 36-51) |
FR बनाम DPSP संघर्ष: ऐतिहासिक वाद
न्यायिक स्थिति का विकास
| वाद | वर्ष | निर्णय |
|---|---|---|
| चंपकम दोरैराजन बनाम मद्रास राज्य | 1951 | FRs DPSPs पर प्रचलित; DPSPs FRs को कम नहीं कर सकते, उनके गौण रहना चाहिए |
| गोलकनाथ बनाम पंजाब राज्य | 1967 | DPSPs लागू करने के लिए FRs कम नहीं किए जा सकते; सरकार को संविधान संशोधित करने के लिए मजबूर |
| केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य | 1973 | मूल संरचना सिद्धांत; FRs और DPSPs के बीच सामंजस्यपूर्ण निर्माण |
| मिनर्वा मिल्स बनाम भारत संघ | 1980 | भाग III और भाग IV पूरक हैं; संविधान FRs और DPSPs के बीच संतुलन पर टिका; DPSPs को प्राथमिकता देने वाले 42वें संशोधन प्रावधान रद्द |
| उन्नी कृष्णन बनाम आंध्र प्रदेश राज्य | 1993 | 14 वर्ष तक बच्चों के लिए शिक्षा का अधिकार FR है; FRs और DPSPs में सामंजस्य |
| गुजरात मजदूर सभा बनाम गुजरात राज्य | 2020 | FRs और DPSPs सामाजिक, राजनीतिक, आर्थिक न्याय की परिकल्पना करते हुए कल्याणकारी राज्य की सुसंगत दृष्टि प्रस्तुत |
वर्तमान स्थिति
सामान्य नियम:
- मौलिक अधिकार DPSPs पर सर्वोच्चता प्राप्त
अपवाद:
- अनुच्छेद 39(ख) और 39(ग) अनुच्छेद 14 और 19 पर सर्वोच्चता प्राप्त
- (25वें संशोधन, 1971 द्वारा जोड़ा; केशवानंद भारती में मान्य)
सामंजस्य सिद्धांत:
- दोनों पूरक हैं
- पूर्ण अर्थों में कोई भी दूसरे से श्रेष्ठ नहीं
- न्यायालय इनकी सामंजस्यपूर्ण व्याख्या करते हैं
संबंधित सिद्धांत
प्रदूषणकर्ता भुगतान करे सिद्धांत
उत्पत्ति : थॉमस लिंडक्विस्ट (1990) स्वीडिश सरकार को
सिद्धांत : जो प्रदूषण करते हैं उन्हें इसके उपचार की कीमत चुकानी होगी
विधिक आधार:
- पर्यावरण संरक्षण अधिनियम 1986
- रियो घोषणा 1992 (सिद्धांत 16)
अनुप्रयोग:
- SC ने पंजाब, हरियाणा, UP से पराली जलाने पर स्पष्टीकरण माँगा
- औद्योगिक प्रदूषण मामलों में उपयोग
लोक न्यास सिद्धांत
उत्पत्ति : प्राचीन रोमन साम्राज्य
सिद्धांत : वायु, जल, वन जैसे प्राकृतिक संसाधन जनता के लिए न्यास में; राज्य न्यासी है
ऐतिहासिक वाद: एम.सी. मेहता बनाम कमल नाथ (1997)
- प्राकृतिक संसाधन प्रकृति का उपहार हैं
- राज्य न्यासी है, मालिक नहीं
- वाणिज्यिक उपयोग के लिए निजी पक्षों को लोक न्यास संपत्ति हस्तांतरित नहीं कर सकता
जनजातीय अधिकार बनाम पर्यावरण
प्रमुख वाद
| वाद | वर्ष | महत्व |
|---|---|---|
| समता बनाम आंध्र प्रदेश राज्य | 1997 | अनुसूचित क्षेत्रों में खनन पट्टे निरस्त; जीविका का अधिकार जीवन के अधिकार का महत्वपूर्ण पहलू |
| वन अधिकार अधिनियम आदेश | 2018 | वन-निवासी परिवारों का निष्कासन जिनके दावे खारिज; अवैध दावे दावेदार को निष्कासन के दायी बनाते हैं |
आगे का मार्ग
सिफारिशें
प्रगतिशील कार्यान्वयन : DPSP-संबंधित कल्याण योजनाओं के लिए आवंटन बढ़ाना
विधायी कार्रवाई : प्रमुख DPSPs को न्यायोचित अधिकारों में परिवर्तित (RTE की तरह)
समान नागरिक संहिता : संवाद द्वारा आम सहमति; चरणबद्ध कार्यान्वयन
निगरानी मजबूत : DPSP कार्यान्वयन ट्रैक करने के तंत्र बनाना
न्यायिक सक्रियता : न्यायालय व्याख्या और सत्यापन के लिए DPSPs उपयोग जारी रखें
संसाधन संतुलन : उपलब्ध संसाधनों और तत्काल आवश्यकताओं के आधार पर DPSPs को प्राथमिकता
जन जागरूकता : जवाबदेही बढ़ाने के लिए नागरिकों को DPSPs के बारे में शिक्षित करना